中方在闡明《條例》出臺背景時表示，中國稀土管理仍存在一些突出問題，包括整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。

路透社以及德國《明鏡》周刊解讀認(rèn)為，中方通過此次公布的《條例》，在稀土開采、冶煉和流通等領(lǐng)域制定法規(guī)，是為了在國家安全層面的高度來保護(hù)稀土供應(yīng)。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》和《日經(jīng)亞洲》也分析認(rèn)為，中方出臺《條例》旨在牢牢掌控稀土這項(xiàng)戰(zhàn)略資源，“保護(hù)其重要的工業(yè)金屬儲備”。

香港《南華早報(bào)》6月30日指出，中國是全球最大稀土生產(chǎn)國，這十幾種金屬元素對從電動汽車到風(fēng)力渦輪機(jī)、機(jī)器人和軍事武器等現(xiàn)代科技至關(guān)重要。同時，稀土需要經(jīng)過嚴(yán)格的加工才能生產(chǎn)出可用的材料，中國在稀土精煉技術(shù)方面則也處于領(lǐng)先地位。近年來，中方已陸續(xù)出臺了多項(xiàng)與稀土相關(guān)的新政策。

 

資料圖：稀土礦產(chǎn)（視覺中國）

 

據(jù)悉，此次出臺的《條例》共32條，主要規(guī)定了明確工作原則、加強(qiáng)稀土資源保護(hù)、健全稀土管理體制、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系、明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任等六個方面的內(nèi)容。

《條例》除明確稀土資源屬于國家所有外，還要求確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離；對稀土開采和冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理；建立產(chǎn)品追溯制度，嚴(yán)格流通管理。此外，《條例》還明確國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。

《條例》中還規(guī)定，違反相關(guān)規(guī)定的公司可能被處以非法所得5至10倍的罰款，罰款最高可達(dá)500萬元。

“稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。”司法部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人6月29日就《條例》答記者問時表示，近些年來，我國圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護(hù)等方面出臺多項(xiàng)政策措施，有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，我國稀土管理仍存在一些突出問題，比如覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠等。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

稀土作為不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源，是17種金屬元素的統(tǒng)稱，素有“工業(yè)味精”的美譽(yù)，因在能源、軍事高新技術(shù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用而備受關(guān)注、在過去30年里，中國在稀土開采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。彭博社也指出，這些稀土元素對高科技制造業(yè)和綠色能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

 

稀土素有“工業(yè)味精”的美譽(yù)（維基百科）

 

中國是全球最大的稀土生產(chǎn)與儲量國。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）今年1月發(fā)布的報(bào)告，中國2023年稀土產(chǎn)量達(dá)24萬噸，約占全球三分之二，而儲量達(dá)4400萬噸，占全球40%。

《明鏡》周刊報(bào)道稱，《條例》表明，中國希望更好地保護(hù)其稀土，“這是國家安全問題”�！度战�(jīng)亞洲》指出，中國的地下資源屬于國家所有，但一些私營部門仍繼續(xù)對稀土進(jìn)行非法開采和冶煉，最新《條例》旨在“保護(hù)國家資源安全和工業(yè)安全”。

去年11月，微信公眾號“國家安全部”曾發(fā)布《如何將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)“維生素”牢牢掌握在自己手中？》一文，強(qiáng)調(diào)稀土是“與國家安全直接相關(guān)”的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。《南華早報(bào)》和《聯(lián)合早報(bào)》均提到，近年來，為鞏固在稀土產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也為應(yīng)對美歐對華采取的高科技打壓等行為，中方陸續(xù)出臺了與稀土相關(guān)的新政策。

從去年開始，為維護(hù)國家安全和利益，中方已先后對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬以及石墨實(shí)行了出口管制。對于對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬實(shí)行出口管制，并優(yōu)化調(diào)整石墨物項(xiàng)臨時出口管制措施，中方此前均已強(qiáng)調(diào)，中國政府依法對相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，確保其用于合法用途，既不針對任何特定國家和地區(qū)，也不針對任何特定事件。中方始終致力于保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，出口符合相關(guān)規(guī)定的，將予以許可。

重要稀有金屬鎵（資料圖）

 

 去年12月21日，商務(wù)部、科技部發(fā)布關(guān)于公布《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》的公告。在禁止出口部分，“稀土的提煉、加工、利用技術(shù)”列入其中，具體涉及稀土萃取分離工藝技術(shù)；稀土金屬及合金材料的生產(chǎn)技術(shù)；釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制備技術(shù)和稀土硼酸氧鈣制備技術(shù)。

 

 這次目錄的調(diào)整，隨即引發(fā)多家美媒關(guān)注。彭博社稱，作為全球主要稀土供應(yīng)商的中國將稀土金屬和稀土磁體制造技術(shù)列入禁止或限制出口清單，這可能將加大美國和其他西方國家加強(qiáng)戰(zhàn)略原材料供應(yīng)的難度，讓西方在這場“供應(yīng)競爭”中受到阻礙，雖然這一新規(guī)本身并不影響稀土產(chǎn)品的出口，但仍可能會對其他地區(qū)的稀土行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。

 

 路透社則稱，這些規(guī)定引發(fā)了外界“擔(dān)憂”，即限制稀土供應(yīng)可能會加劇中國與西方國家（尤其是美國）的緊張關(guān)系。而此次中方出臺《條例》之際，歐盟正準(zhǔn)備在7月4日對中國電動汽車加征臨時關(guān)稅，中歐雙方正計(jì)劃就擬議的關(guān)稅進(jìn)行談判，德媒對此聲稱，這也可能進(jìn)一步加劇歐盟對稀土供應(yīng)遭限制的擔(dān)憂。

 

 此前，中國外交部發(fā)言人曾指出，中國是全球稀土第一儲量大國，也是第一生產(chǎn)大國，在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中占有重要位置。中國一直秉持開放、協(xié)同、共享的方針，推動國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們愿意以稀土資源和產(chǎn)品滿足世界各國發(fā)展的正當(dāng)需要，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。