【導(dǎo)語(yǔ)】中紀(jì)委網(wǎng)站刊登案例解析如何認(rèn)定違規(guī)出入私人會(huì)所 。

一、基本案情

劉某，男，中共黨員，某省某市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。

2013年以來(lái)，應(yīng)該市某集團(tuán)(民營(yíng)企業(yè))董事長(zhǎng)陳某某的邀請(qǐng)，劉某多次到陳某某公司食堂的內(nèi)部餐廳(僅供公司高層領(lǐng)導(dǎo)招待客人使用)，接受陳某某安排的宴請(qǐng)。

二、分歧意見(jiàn)

該案中，對(duì)劉某的行為屬于違紀(jì)沒(méi)有不同意見(jiàn)。但對(duì)其行為應(yīng)如何定性存在2種意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，陳某某公司食堂的內(nèi)部餐廳僅供公司高層領(lǐng)導(dǎo)招待客人使用，公司其他員工無(wú)法使用，因此該餐廳具有私人會(huì)所性質(zhì)，對(duì)劉某的行為應(yīng)按違規(guī)出入私人會(huì)所定性處理。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，公司內(nèi)部餐廳能否認(rèn)定為私人會(huì)所，執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中還存在爭(zhēng)議，鑒于劉某系某市領(lǐng)導(dǎo)，陳某某在該市從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，2人存在管理上的隸屬關(guān)系，對(duì)劉某的行為可按接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)定性處理。

三、分析意見(jiàn)

黨的十八大以來(lái)，按照中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求，各級(jí)黨組織一直將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝問(wèn)題作為“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題予以查處。而且，在查辦相關(guān)違紀(jì)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常在會(huì)所性質(zhì)的私密場(chǎng)所搞吃喝聚會(huì)，滋生出許多腐敗問(wèn)題。

2013年12月，中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》，明確要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要作出“不出入私人會(huì)所”的承諾。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》，規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會(huì)所是指，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入的會(huì)所或不向公眾開(kāi)放、只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、美容健身等場(chǎng)所”。2014年10月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》，該規(guī)定所稱(chēng)私人會(huì)所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設(shè)立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂(lè)、住宿、接待等場(chǎng)所，包括實(shí)行會(huì)員制的場(chǎng)所、只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的場(chǎng)所、違規(guī)出租經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。黨的十八屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)要求，“把糾正‘四風(fēng)’往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮”。

前述案例中，劉某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，仍然我行我素，不收斂、不收手，多次接受私營(yíng)企業(yè)主的宴請(qǐng)，其行為已構(gòu)成違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，應(yīng)給予紀(jì)律處分。單位食堂本身雖具有不向公眾開(kāi)放、只對(duì)特定人(單位員工)開(kāi)放的特性，但不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為私人會(huì)所；食堂內(nèi)部餐廳雖然僅供少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)使用，也可能是出于工作考慮，且案例中并未提及該餐廳屬于高檔、豪華場(chǎng)所，難以認(rèn)定為是帶有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所。因此，劉某的行為按接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)定性處理更為恰當(dāng)，我們同意上述第二種意見(jiàn)。

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的認(rèn)定和處理，應(yīng)注意把握好以下問(wèn)題。

第一，要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神。中央之所以下大力氣狠抓私人會(huì)所歪風(fēng)，關(guān)鍵就在于私人會(huì)所比較隱蔽，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)接受組織和人民監(jiān)督，但在這些隱蔽場(chǎng)所參加聚會(huì)極易滋生各類(lèi)腐敗問(wèn)題，比如公款吃喝、權(quán)錢(qián)交易等。因此，要處理好此類(lèi)案件，必須在思想上充分認(rèn)識(shí)到，違規(guī)出入私人會(huì)所既不是一個(gè)簡(jiǎn)單的出入場(chǎng)所問(wèn)題，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的吃喝問(wèn)題。在中央全面從嚴(yán)治黨、狠抓違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)和反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的新形勢(shì)下，這個(gè)問(wèn)題具有很強(qiáng)的政治性，必須嚴(yán)厲懲治，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

第二，要準(zhǔn)確把握私人會(huì)所的界定。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀(jì)處分條例》)第八十七條中所稱(chēng)的私人會(huì)所，是指實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入的會(huì)所或者不對(duì)外公開(kāi)經(jīng)營(yíng)、不向公眾開(kāi)放、只對(duì)少數(shù)特定人員開(kāi)放的高檔餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、美容健身等場(chǎng)所。但實(shí)踐中情況較為復(fù)雜，尤其是在中央持續(xù)保持正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)之下，很多私營(yíng)企業(yè)主為了方便黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避黨紀(jì)黨規(guī)要求，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“后顧之憂”，花盡心思、想方設(shè)法不斷變換私人會(huì)所的名稱(chēng)和外在形式，由此出現(xiàn)了一些變相的、帶有私人會(huì)所性質(zhì)的接待場(chǎng)所。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入此類(lèi)場(chǎng)所吃喝聚會(huì)的行為，應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)出入私人會(huì)所。同時(shí)，也要注意具體情況具體分析，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為只要不對(duì)外經(jīng)營(yíng)、不對(duì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)所就是私人會(huì)所。

第三，要準(zhǔn)確把握出入私人會(huì)所的“違規(guī)性”。不是所有出入私人會(huì)所的行為都屬于違紀(jì)，比如有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)因工作需要出入私人會(huì)所。因此，要穩(wěn)妥處理此類(lèi)案件，必須要把握行為的“違規(guī)性”。具體而言，要綜合分析和誰(shuí)一起去、去的目的是什么、在會(huì)所做什么等情況。另外，在私人會(huì)所接受宴請(qǐng)或者進(jìn)行其他健身娛樂(lè)活動(dòng)，可以?xún)H認(rèn)定為違規(guī)出入私人會(huì)所，但是如果在私人會(huì)所內(nèi)賭博、嫖娼，或者搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私等非組織活動(dòng)等，則不僅要認(rèn)定違規(guī)出入私人會(huì)所，還要對(duì)其他違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定。

第四，要準(zhǔn)確適用黨紀(jì)條規(guī)。對(duì)發(fā)生在或持續(xù)到2016年1月1日《黨紀(jì)處分條例》施行以后的違規(guī)出入私人會(huì)所行為，應(yīng)適用《黨紀(jì)處分條例》第八十七條(違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所)的規(guī)定處理，難以認(rèn)定為私人會(huì)所的，可根據(jù)不同情況適用第八十六條(接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng))等規(guī)定處理。對(duì)發(fā)生在2016年1月1日之前的違規(guī)出入私人會(huì)所行為，因舊條例中未明確規(guī)定對(duì)“違規(guī)出入私人會(huì)所”行為的處理，只能根據(jù)具體案情，區(qū)分不同情況適用2003年《黨紀(jì)處分條例》第七十八條(揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn))、第八十條(接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng))、第八十二條(其他違反廉潔自律規(guī)定的行為)等規(guī)定處理。(鐘紀(jì)晟)

【法規(guī)鏈接】(節(jié)選)

1. 2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第八十六條 接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第八十七條 違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂(lè)部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

2. 2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第七十八條 揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

……

(四)有其他揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)行為的。

第八十條 接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第八十二條 有其他違反廉潔自律規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

3. 《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》(群組發(fā)﹝2013﹞31號(hào))

……

近年來(lái)，一些地方將歷史建筑、公園等公共資源變?yōu)樗饺藭?huì)所的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中存在違法設(shè)立經(jīng)營(yíng)、侵占群眾利益、助長(zhǎng)奢靡之風(fēng)、滋生腐敗行為等問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所，吃喝玩樂(lè)，甚至搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等，嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，遵照中央指示，現(xiàn)就嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”提出如下要求：

……

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制中要作出承諾：不出入私人會(huì)所、不接受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡，自覺(jué)接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

4. 關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知(群辦發(fā)﹝2014﹞10號(hào))

……

二、繼續(xù)把整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”作為教育實(shí)踐活動(dòng)反“四風(fēng)”重要內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會(huì)所是指，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入的會(huì)所或不向公眾開(kāi)放、只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、美容健身等場(chǎng)所……

5. 《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》