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國家憲法日:最高立法機關(guān)如何查糾“問題法規(guī)”?

2017-12-06 00:04:15 來源:新華每日電訊 作者: 陳菲 楊維漢 熊豐 點擊圖片瀏覽下一頁

 

 

▲12月4日,在南京師范大學(xué)附屬中學(xué),學(xué)生在國家憲法日公開課上閱讀憲法。當(dāng)日,“2017國家憲法日公開課暨南京市校園法治教育宣傳周”活動在南京師范大學(xué)附屬中學(xué)啟動。新華社記者孫參攝

新華社北京12月4日電 地方著名商標(biāo)認(rèn)定保護、附條件逮捕……這些規(guī)定出自不同層級的規(guī)范性文件,因不符合憲法法律的精神或規(guī)定,侵害了公眾權(quán)益,存在“問題”,被全國人大常委會啟動備案審查程序“叫停”。

對規(guī)范性文件開展備案審查,是憲法法律賦予人大的一項重要監(jiān)督職權(quán),是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要舉措。新華社記者從全國人大常委會法工委了解到,近5年來規(guī)范性文件備案審查工作取得積極成效,一批“問題法規(guī)”得到糾正和撤銷,有效維護了國家法制統(tǒng)一。

在第四個國家憲法日到來之際,讓我們共同來關(guān)注這些規(guī)范性文件的“體檢”情況,參與立法監(jiān)督。

查擺問題:規(guī)范性文件不能“加碼”“放水”

當(dāng)律師苗永軍得知自己的信撬動了最高立法機關(guān)啟動備案審查程序,實施多年的“附條件逮捕”制度停止執(zhí)行時,激動的心情溢于言表:“這可能是我這輩子做的最有意義的一件事了。”

3年前,在為一起刑事案件辯護過程中,苗永軍發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)實施的“附條件逮捕”出自最高人民檢察院的司法解釋性質(zhì)文件,而刑事訴訟法中并沒有這樣的規(guī)定。“我想到,這個文件是不是存在違憲違法問題。”苗永軍對記者說。

在查閱了相關(guān)資料和專家學(xué)者的文章后,苗永軍抱著試一試的心態(tài),以案件當(dāng)事人名義向全國人大常委會法制工作委員會寄去了信函,提出了對兩份司法文件的審查建議。

原以為信會石沉大海,但讓苗永軍沒想到的是,法工委居然很快啟動了審查程序。經(jīng)過認(rèn)真審查研究,法工委向最高檢提交了審查研究意見,“附條件逮捕”制度最終停止執(zhí)行。

這只是法工委通過備案審查糾正“問題法規(guī)”的一起典型事例。2013年至2017年5年里,法工委共對121件行政法規(guī)、125件司法解釋進行了主動審查,對1496件公民、組織提出的審查建議進行了被動審查,并對上千件地方性法規(guī)進行了有重點的專項審查研究。

“審查發(fā)現(xiàn),我國行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的制定工作不斷規(guī)范,質(zhì)量不斷提高,但超越立法權(quán)限、突破上位法規(guī)定等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹說。

梁鷹指出,有的對明顯不在自身權(quán)限范圍內(nèi)的事項作出規(guī)定;有的增設(shè)或者改變行政許可、行政處罰、行政強制,“加碼”“放水”等情況不同程度存在;有的對公民、組織減損權(quán)利、增加義務(wù),或者為部門擴充權(quán)力、減少職責(zé);還有的沒有根據(jù)法律修改及時進行清理等,這些都與法律的規(guī)定不一致。還有的地方出臺“雷人法規(guī)”,損害法律尊嚴(yán)。

今年11月,一些關(guān)于著名商標(biāo)的地方性法規(guī)因違反我國商標(biāo)法立法宗旨、有違市場公平競爭被全國人大常委會法工委要求全面清理。今年9月,廣東、云南、江西、海南、福建5個地方的人口與計劃生育法規(guī)中,因規(guī)定“超生即辭退”被法工委叫停。

“我們國家是一元多級的立法,制定過程中就可能出現(xiàn)跟憲法法律相抵觸和不一致的地方。為了確保國家法制的統(tǒng)一,必須建立完善的備案審查制度。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說。

中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌也指出,“規(guī)范性文件在制定過程中不能‘加碼’也不能‘放水’,否則就會對社會造成很大影響,必須在制定前和出臺后加強審查,提高立法質(zhì)量。”

公眾參與:致信立法機關(guān)提出審查建議熱情高

前不久,在上海大學(xué)讀研究生的銀文收到了來自全國人大常委會法工委的復(fù)函,信中說:銀文等同志,你們提出的對《重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護條例》等有關(guān)著名商標(biāo)地方性法規(guī)進行審查的建議收悉。

這封復(fù)函告知了銀文審查建議的辦理過程,要求有關(guān)地方人大常委會對著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進行清理并適時廢止,最后還特別提到“感謝你們對國家立法工作的關(guān)心和支持。”

“對于備案審查,以前的認(rèn)知還一直停留在課本上,沒想到有一天我們能通過它推進一個制度變革,更沒想到,會推進得這么快。”捧著復(fù)函,銀文感受到一種溫暖。

隨著備案審查制度逐漸走入公眾視野,公眾參與立法監(jiān)督的積極性也在不斷提高,提出審查建議的數(shù)量逐漸增多,在糾正和撤銷違憲違法的規(guī)范性文件過程中發(fā)揮著重要作用。

統(tǒng)計顯示,2013年至2017年,全國人大常委會共接收公民、組織提出的各類審查建議1496件。這些建議涉及的規(guī)范性文件中,制定機關(guān)層級有高有低,內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、司法等多個領(lǐng)域。“公眾正逐漸認(rèn)識到,向有權(quán)審查的機關(guān)提出審查建議,是參與國家政治生活和尋求自身權(quán)利救濟的一種重要途徑。”梁鷹說。

對公民和組織提出的審查建議要“件件有處理、有結(jié)果、有回應(yīng)”??全國人大常委會對備案審查工作的要求更加清晰。

據(jù)介紹,法工委對收到的審查建議堅持逐一認(rèn)真研究,建立和完善了函告制定機關(guān)并聽取意見、征求有關(guān)部門和有關(guān)方面意見、實地調(diào)研、向?qū)彶榻ㄗh人反饋等方面的工作機制,不斷加強監(jiān)督糾正力度。梁鷹說,全國人大常委會法工委將不斷完善工作機制,充分保障立法法、監(jiān)督法賦予公民、組織提出規(guī)范性文件違憲違法審查建議的權(quán)利。

猛藥實招:有件必備、有備必審、有錯必糾

隨著全面依法治國深入推進,尤其是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后,我國立法主體數(shù)量大幅增加,地方性法規(guī)的數(shù)量也將大大增加,備案審查工作面臨更大挑戰(zhàn)。

“按照‘有件必備、有備必審、有錯必糾’的要求,我們對‘一府兩院’報備的行政法規(guī)、司法解釋,堅持逐件、逐條進行主動審查研究。”梁鷹說。

今年1月1日起,法工委開始對地方人大常委會報送備案的地方性法規(guī)進行逐件審查研究。2017年度共對14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150多件地方性法規(guī)進行主動審查。

同時,梁鷹坦言在工作機制上,備案審查制度剛性不足,約束力不強,“有備必審、有錯必糾”還有待進一步落實。在審查標(biāo)準(zhǔn)上,如何準(zhǔn)確理解把握合憲性、合法性標(biāo)準(zhǔn)也尚需探索。

黨的十九大報告明確提出,加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威。馬懷德說:“合憲性審查,就是對法律法規(guī)規(guī)章等是否與憲法相抵觸進行的審查。這項工作很重要,需要有具體的制度安排和程序保障,才能順利開展。”

據(jù)了解,全國人大常委會法工委將制定統(tǒng)一的備案審查工作規(guī)范,細(xì)化立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定,明確備案范圍,細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),強化制度剛性,建立健全函詢、約談、通報、糾正等工作機制。同時,還將借助電子報備手段,規(guī)范報送備案行為,督促制定機關(guān)依法、及時、全額報送備案,做到應(yīng)備盡備。

“我們將加強與制定機關(guān)之間的溝通協(xié)商,加大督促力度,對于存在違憲違法違規(guī)問題的,堅決予以糾正,防止久拖不決,切實增強監(jiān)督實效,維護國家法制統(tǒng)一和公民、組織的合法權(quán)益。”梁鷹表示。

 

責(zé)任編輯: 王寧
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