生態(tài)環(huán)保9項約束性指標年度目標全部完成

2018年度環(huán)境報告提請全國人大常委會審議

4月21日下午，國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告(以下簡稱報告)提請十三屆全國人大常委會第十次會議審議。這是新修訂的環(huán)保法實施以來，國務(wù)院第四次向全國人大常委會作年度環(huán)境報告。

受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰今天在會上報告了相關(guān)情況。據(jù)李干杰介紹，2018年，全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風險態(tài)勢保持穩(wěn)定。

“總的來看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復。”李干杰說。

報告從大氣、水、海洋、土壤環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)狀況、核與輻射安全狀況和環(huán)境風險狀況等七個方面進行了分析。報告顯示，2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。

生態(tài)環(huán)境立法工作繼續(xù)加強

2018年，十三屆全國人大常委會為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導和推動作用。大氣污染防治法執(zhí)法檢查成為監(jiān)督工作的重中之重，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊進行實地檢查。去年7月，經(jīng)黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)。

以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。報告指出，2018年我國生態(tài)環(huán)境立法繼續(xù)加強。國務(wù)院各有關(guān)部門認真貫徹《決議》要求，制定落實方案；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國人大常委會制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。配合開展長江保護法立法調(diào)研，推進固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門共完成1.1萬余件相關(guān)文件清理。加快完善危險廢物經(jīng)營許可管理、報廢機動車回收管理等方面制度。

據(jù)李干杰透露，下一步，還將配合做好水污染防治法、可再生能源法執(zhí)法檢查和后續(xù)整改落實，認真研究辦理大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法等有關(guān)執(zhí)法檢查報告及其審議意見，繼續(xù)推動制定長江保護法，及時提請審議固體廢物污染環(huán)境防治法草案。加快排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域行政法規(guī)制修訂。

督查執(zhí)法工作力度持續(xù)加大

據(jù)李干杰介紹，2018年，生態(tài)環(huán)境部分兩批對河北等20個省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103個典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問題，開展機動式、點穴式專項督察。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%。嚴厲打擊各類環(huán)境犯罪活動，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導大案要案。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級人民法院共受理社會組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。

報告指出，下一步，將繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。包括完善中央和省兩級督察體系，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察；深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)；嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強化監(jiān)督，既督促解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，又主動加強對企業(yè)治污的指導幫扶。

形勢依然嚴峻面臨多重挑戰(zhàn)

報告同時指出，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。

這些主要問題包括：一是面對經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風險有所增加。二是環(huán)境治理越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。生態(tài)環(huán)境風險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負面影響。

“我們將正視這些問題和挑戰(zhàn)，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能放寬放松，更不能走‘回頭路’,保持攻堅力度和勢頭，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)。”據(jù)李干杰透露，為確保完成年度目標，今年將重點抓好幾項工作，包括，積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重；加強生態(tài)保護與修復；保障核與輻射安全；完善支撐保障體系。