香港,國際大都會(huì),高樓鱗次櫛比,街道車水馬龍,人群熙熙攘攘,市區(qū)處處一派繁華熱鬧景象。游覽其中或居住于此,人們充分感受其魅力風(fēng)采,但很少人會(huì)認(rèn)為其喧囂,被噪音困擾。
“結(jié)廬在人境,而無車馬喧。”香港的“低調(diào)”自有原因。為減少噪音污染,多年來,特區(qū)政府重規(guī)劃、強(qiáng)管制,多管齊下、標(biāo)本兼治,從勒住噪音源上下功夫,在打造系統(tǒng)防護(hù)體上做文章。這里成為世人理想中的宜居之城,“聽話”的噪音也有一份“功勞”。
標(biāo)準(zhǔn)高、法律嚴(yán) 噪音難“任性”
“香港是高密度發(fā)展的城市,地少人多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃,很多區(qū)域包括住宅都接近噪音源,管制難度很高。”特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署首席環(huán)境保護(hù)主任劉國強(qiáng)說,噪音在香港集中存在,高度“活躍”,要馴服它,挑戰(zhàn)不小。
“螺螄殼里做道場”,特區(qū)政府還是做到了。僅以交通噪音管制為例,從2000年到2010年,特區(qū)政府就讓受到相關(guān)影響(70分貝以上)的人數(shù)從114萬降至96萬。而這一成績,是在香港同期增加了45萬人口、170公里道路、8萬車輛下取得的。
劉國強(qiáng)說,為避免和盡量減少噪音對(duì)市民的影響,特區(qū)政府著實(shí)下了一番功夫。一是提前介入,要求項(xiàng)目倡議人在規(guī)劃大型基建發(fā)展項(xiàng)目(如新市鎮(zhèn)及機(jī)場)和進(jìn)行政策研究(如鐵路及運(yùn)輸系統(tǒng)研究)時(shí),進(jìn)行噪音影響評(píng)估,設(shè)計(jì)“減噪”設(shè)施;二是嚴(yán)格執(zhí)法,執(zhí)行《噪音管制條例》,確保源自建筑、工商業(yè)、住用處所和公眾區(qū)域的噪音符合要求及標(biāo)準(zhǔn)。
“當(dāng)然,對(duì)于多年前已經(jīng)建成的項(xiàng)目,我們也實(shí)行了噪音緩減計(jì)劃。比如在現(xiàn)有道路使用低噪音物料重鋪路面,在路兩旁加裝隔音屏障或者隔音罩等。”劉國強(qiáng)表示。
一手抓標(biāo)準(zhǔn),一手抓規(guī)劃,一手抓管制,噪音難再“任性”。
按照香港法例規(guī)定,規(guī)劃新項(xiàng)目必須符合《環(huán)境影響評(píng)估條例》和《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》要求,評(píng)估項(xiàng)目可能的噪音影響,如超出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)則需采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。2013年,特區(qū)又出臺(tái)了《噪音管制環(huán)保法例》,對(duì)一般建筑噪音等9種噪音進(jìn)一步細(xì)化了規(guī)管措施。加上早在1989年就率先實(shí)施《噪音管制條例》,更讓噪音隨時(shí)隨地都要“守規(guī)矩”。
據(jù)悉,截至2017年年底,環(huán)境保護(hù)署通過對(duì)新市鎮(zhèn)、新住宅發(fā)展項(xiàng)目及重建房屋的規(guī)劃提供意見建議,已讓61萬名市民受惠。新道路工程方面,工務(wù)部門也在環(huán)境保護(hù)署的管理指導(dǎo)下,興建了89公里的隔音屏障,讓32萬名市民從“噪音污染”中解脫了出來。
“噪音投訴數(shù)量已由2001年超過10000宗持續(xù)下降至現(xiàn)在的不足5000宗。”劉國強(qiáng)說。
戴“耳塞”、穿“套子”
噪音壓下去
治理噪音不能“掩耳盜鈴”。建筑、交通、工商業(yè)、住用處所等活動(dòng)處均“聲聲入耳”,規(guī)劃之外少不了緩減措施。對(duì)此,特區(qū)用盡了各種辦法,對(duì)它們“一個(gè)都沒放過”。
因?yàn)榭砷_發(fā)的土地面積有限,香港很多住宅都只能建在鬧市區(qū)、道路旁。劉國強(qiáng)說,為讓住戶更清靜,環(huán)境保護(hù)署為住宅樓設(shè)計(jì)推出了“建筑鰭片”“減音窗”“強(qiáng)效減音露臺(tái)”等,遵循科學(xué)原理和噪音的反彈特點(diǎn),讓噪音兜起了圈子、打上了棉花、喪失了穿透力。經(jīng)專業(yè)部門實(shí)測,其中“減音窗”可降低8個(gè)分貝的噪音,而“強(qiáng)效減音露臺(tái)”,更可以降低10個(gè)分貝的噪音。
重視“解鈴”,給樓房戴上“耳塞”,也關(guān)注“系鈴”,對(duì)交通噪音圍追堵截。
劉國強(qiáng)說,一方面他們?cè)诘缆穬膳约友b“隔音屏”,已安裝到位的17個(gè)路段讓7萬市民受惠。另一方面,利用廢舊輪胎循環(huán)再造,生產(chǎn)出“橡膠瀝青”,研發(fā)出了低噪音物料鋪就的道路“薄面層”也能把噪音吸進(jìn)去、壓下來。“目前,有62個(gè)路段使用了這種物料,可減少2個(gè)分貝的噪音,有12萬市民已因此受益。”
這一措施在特區(qū)行政長官2018年施政綱領(lǐng)中,再次得到確認(rèn):“進(jìn)一步試用低噪音路面,以緩解道路的交通噪音影響,并促進(jìn)可持續(xù)的資源管理,以助達(dá)成宜居城市的目標(biāo)。”
圍追堵截交通噪音,對(duì)“元兇”車輛更要強(qiáng)化約束。特區(qū)法例規(guī)定,首次登記的車輛除受尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)限制,噪音排放也要達(dá)標(biāo),引擎和輪胎都必須符合要求。“我們參照的都是國際上較高的標(biāo)準(zhǔn),所以香港路上好車多。”劉國強(qiáng)笑言。
針對(duì)列車噪音,他們也有辦法。香港鐵路網(wǎng)四通八達(dá),是市民出行的主要載體。為讓列車安靜下來,相關(guān)部門在車身兩旁裝上了下擺,給它“穿上了裙子”,其行駛中發(fā)生的噪音只能在底部彈射,從而得到有效消解。同時(shí),再在鐵軌兩邊設(shè)置隔音屏,將噪音包裹起來,限制在“套子”里。
管制建筑噪音上,特區(qū)采取的措施更是凌厲。近年來,香港大小基建較多,樓房重建時(shí)有,撞擊式打樁工程難免。當(dāng)?shù)卦谝?guī)定打樁機(jī)每日只可運(yùn)行12小時(shí)的基礎(chǔ)上,又通過建立“建筑許可證”機(jī)制,讓準(zhǔn)予作業(yè)時(shí)間減到3至5小時(shí),并從1997年起,逐步禁止了產(chǎn)生較高噪音的柴油錘、氣壓錘和蒸汽錘等。
“一般建筑工程,承建商也須向本署申請(qǐng)發(fā)放‘建筑噪音許可證’。”劉國強(qiáng)說,2013年到2017年,環(huán)境保護(hù)署共簽發(fā)約1萬張?jiān)S可證,但只接獲35宗噪音投訴,新機(jī)制成效明顯。
環(huán)境保護(hù)署估計(jì),通過實(shí)施上述等各種措施,約200萬市民受到的建筑噪音影響得到了舒緩。
嚴(yán)懲治、準(zhǔn)定位
噪音不“張揚(yáng)”
11月27日,香港連鎖蔬菜店“新界仔優(yōu)質(zhì)果菜”董事,因轄下店鋪屢次播放叫賣錄音造成噪音煩擾被定罪。根據(jù)當(dāng)?shù)夭门蟹ㄔ号袥Q,涉事店鋪被罰款12500港元,公司董事被罰款4000港元,并因其轄下店鋪屢次違規(guī)負(fù)上了個(gè)人刑事責(zé)任。
此類消息,在特區(qū)政府新聞網(wǎng)上時(shí)常出現(xiàn),反復(fù)提醒市民在從事工商業(yè)活動(dòng)時(shí)注意“收聲”。
7月份,北角富臨皇宮空調(diào)系統(tǒng)發(fā)出過量噪音被罰;3月份,香港電車公司因晚間工程違規(guī)造成噪音滋擾被定罪;2016年4月,一場演唱會(huì)則因噪音超標(biāo)被環(huán)境保護(hù)署警告,并被勒令按時(shí)結(jié)束。
“這方面的法規(guī)越來越嚴(yán)。”劉國強(qiáng)說,2014年10月特區(qū)又修訂實(shí)施了《噪音管制條例》,加上了“法團(tuán)管理層須就法團(tuán)重犯的噪音罪行負(fù)上個(gè)人法律責(zé)任”的條文。一條“連坐”規(guī)定,壓實(shí)了層層責(zé)任,讓各方不敢不重視。
從街上到家里,從工程施工到售貨叫賣,從空凋聲到打麻將聲,特區(qū)對(duì)各類可能發(fā)生的噪音都有管制。其嚴(yán)格細(xì)致程度,在一場演唱會(huì)的噪音防控上可見一斑。
相關(guān)法例規(guī)定,要組織演唱會(huì),主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指派一名適當(dāng)人士,在主辦場地的鄰近“噪音感應(yīng)強(qiáng)的地方”進(jìn)行監(jiān)測,至少每隔一小時(shí)就需要量度,并在超標(biāo)情況下及時(shí)向主辦機(jī)構(gòu)作出反映,要求他們立即采取行動(dòng)。
管得好,是因?yàn)樽サ脺?zhǔn),對(duì)噪音源“知根知底”。
劉國強(qiáng)說,環(huán)境保護(hù)署對(duì)全港噪音分布作精準(zhǔn)定位分析。一是繪制了道路交通噪音地圖,用一維、二維等量線描繪噪音分布情況,市區(qū)和城郊分別按照10米×10米和100米×100米進(jìn)行監(jiān)測,實(shí)行網(wǎng)格化分區(qū)管理。二是研發(fā)出一套立體噪音模型,可顯示目標(biāo)區(qū)域各樓層乃至個(gè)別單位受噪音影響的程度,噪音污染的不同情況用不同顏色標(biāo)識(shí),具體形象、一目了然。
“我們是研制立體模型工具的‘先驅(qū)’,曾出席多個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議,交流過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。”劉國強(qiáng)表示,這套工具在香港高樓林立的環(huán)境下,應(yīng)用價(jià)值很高。在新發(fā)展區(qū)和新道路工程項(xiàng)目作公眾咨詢時(shí),能借此直觀呈現(xiàn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃在不同地方、道路實(shí)行不同走線可能帶來的影響,從而有利最佳方案安排。
噪音“現(xiàn)了形”,才能趨利避害、有的放矢。香港能讓噪音不“張揚(yáng)”,絕非一朝、一招之功。
今年8月份,香港有名的“景點(diǎn)”——旺角行人專用區(qū)“殺街”(關(guān)閉街道),主要原因就是因?yàn)榇说亟诸^藝人多,滋生噪音大,給當(dāng)?shù)亟址粠聿簧倮_。盡管游客和不少市民早已習(xí)慣了那里的熱鬧和歌聲,有不舍和留戀,但人們還是支持特區(qū)政府關(guān)停了它。
“以往感覺好嘈雜,現(xiàn)在感覺好清靜。”市民鄧小姐說,那里好像已變成了另外一條街。
盡管噪音管制成效顯著,但劉國強(qiáng)認(rèn)為日后的挑戰(zhàn)還在加大。“香港現(xiàn)有可用的土地缺乏,很多工地都非常接近道路,甚至出現(xiàn)三條路夾著工地的極端情形。如果這些工地是住宅用途,那么日后的噪音問題就更為棘手。要建樓而不犧牲市民的居住環(huán)境,我們必須持續(xù)關(guān)注噪音問題,考慮更大布局,拿出更多辦法來。”