京津冀大氣污染督查進入第三個年頭

沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善正在變?yōu)楝F(xiàn)實

盡管早在供暖季到來之前，權(quán)威監(jiān)測部門曾發(fā)布預警說，今年冬天大氣污染形勢特別是京津冀及周邊區(qū)域，其嚴峻程度將遠遠大于去年。但，實際情況卻是霧霾“爽約”了。

1月6日，生態(tài)環(huán)境部通報說，2018年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3個百分點，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%。

空氣質(zhì)量改善的同時，水環(huán)境質(zhì)量也沒有掉隊。同一天，生態(tài)環(huán)境部透露，2018年，生態(tài)環(huán)境部完成了地表水監(jiān)測權(quán)上收，1940個國家地表水評價考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ至Ⅲ類)斷面比例為71.0%，同比提高3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比降低1.6個百分點。

進入2019年，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市大氣污染強化督查也已進入第三個年頭。從京津冀“2+26”城市及汾渭平原大氣污染防治強化督查到地表水監(jiān)測權(quán)上收再到黑臭水體整治、全國飲用水源違法項目清理，毋庸置疑，大氣和水環(huán)境狀況持續(xù)改善的背后是一系列執(zhí)法行動的持續(xù)發(fā)力。

1月8日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，“生態(tài)環(huán)境部要確保實現(xiàn)沒有‘水分’的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。”李干杰所提出的這一要求正在一步一步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

好天好水增多完成約束性指標

生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，與2017年相比，2018年京津冀三省(市)PM2.5年均濃度同比分別下降12.1%、16.1%、14%。

事實上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部1月7日發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況顯示，PM2.5濃度下降不僅僅是京津冀三省(市)。2018年1至12月，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點。而京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市，2018年1至12月，平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比上升1.2個百分點；PM2.5濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%。

地表水狀況又是如何呢？2018年，生態(tài)環(huán)境部在完成國家地表水監(jiān)測權(quán)上收的同時，完成了近2000個國家地表水自動監(jiān)測站水質(zhì)監(jiān)測的采測分離。監(jiān)測權(quán)上收、采測分離，不僅讓監(jiān)測數(shù)據(jù)回歸真實，更重要的是，生態(tài)環(huán)境部實現(xiàn)了對大江大河大湖水質(zhì)的全面掌控。

1月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2018年全年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況。數(shù)據(jù)顯示，全國地表水優(yōu)良(Ⅰ至Ⅲ類)水質(zhì)斷面比例繼續(xù)上升，劣Ⅴ類斷面比例繼續(xù)下降；1940個國家地表水評價考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ至Ⅲ類)斷面比例為71.0%，同比提高3.1個百分點。

生態(tài)環(huán)境部指出，無論是338個地級及以上城市還是1940個國家地表水評價考核斷面所考核的約束性指標均達到序時進度和年度目標要求。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)向地方交辦問題逾兩萬個

從2017年4月開始至今(期間間隔兩個月)，每天通報藍天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)整整持續(xù)近兩年時間。其中，2017年4月到2018年4月，原環(huán)保部派出5600余名(后增加到7000人)執(zhí)法人員在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市持續(xù)一年開展了大氣污染防治強化督查。

李干杰說，截至目前，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方交辦涉氣環(huán)境問題兩萬余個。

“各個工作組將當天發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題匯總后會交辦地方政府，并要求地方政府依法進行調(diào)查處理。”據(jù)《法制日報》記者從生態(tài)環(huán)境部了解，交辦問題后，生態(tài)環(huán)境部視地方的查處整改情況還會向地方政府下發(fā)督辦函，限期、限時要求地方政府對其交辦問題進行整改。

《法制日報》記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，針對強化督查中發(fā)現(xiàn)的問題，2018年12月13日，生態(tài)環(huán)境部向京津冀及汾渭平原的渭南、銅川、淄博、天津、唐山等城市政府下發(fā)40封督辦函。而這只是強化督查啟動以來，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的數(shù)百封督辦函中的一部分。

“現(xiàn)場督查、公開問題清單、曝光典型案件、移交問題、下發(fā)督辦函、地方公開整改結(jié)果。”如此一環(huán)緊扣一環(huán)的執(zhí)法模式在從根本上遏制環(huán)境違法的同時，對于“2+26”城市、汾渭平原甚至全國大氣質(zhì)量改善所起到的作用，從生態(tài)環(huán)境部1月6日公開的數(shù)據(jù)中可見一斑。

2050個地表水監(jiān)測站上交環(huán)境部

2018年7月底前，各地須完成2050個地表水國家站的建設(shè)并上交生態(tài)環(huán)境部。盡管面臨無數(shù)困難，但是這項工作最終如期保質(zhì)完成。

地表水國家站建設(shè)以及監(jiān)測權(quán)上收，根本目的在于生態(tài)環(huán)境部要全面掌控大江大河水質(zhì)，“特別是生態(tài)環(huán)境部通過引入第三方機構(gòu)開展水質(zhì)采樣監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測站運維，但監(jiān)測數(shù)據(jù)要由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一發(fā)布。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人告訴《法制日報》記者，這種模式可以最大程度地保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性與真實性，保證《水十條》目標責任考核的客觀公正。

按照《水十條》要求，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。《水十條》這一要求涉及36個城市。為此，2018年4月，生態(tài)環(huán)境部與住建部一起對36個城市開展督查后，又在去年10月開展了巡查。

生態(tài)環(huán)境部這位負責人說，督查與巡查直接推動了36個城市黑臭水體的整治。

同時，2018年，生態(tài)環(huán)境部還在全國地級以下城市、長江經(jīng)濟帶縣級以下城市開展了飲用水源地違法項目清理整治。李干杰說，全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，圓滿完成1577個水源地6242個問題整改。

“2019年，生態(tài)環(huán)境部將落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，繼續(xù)推進散煤治理。深入推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、‘散亂污’企業(yè)及集群綜合整治等重點工作；同時，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨浮?rdquo;根據(jù)李干杰所描繪的這張治污路線圖，無疑，今年環(huán)境質(zhì)量的改善程度會更加值得期待。