我國(guó)目前機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超3億輛，其中柴油車(chē)只有2000萬(wàn)余量，但其排放的顆粒物達(dá)到全部機(jī)動(dòng)車(chē)顆粒物排放量的八成左右，氮氧化物排放量占比也接近六成。所以，柴油車(chē)是機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放治理的“牛鼻子”。

　　日前，生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)發(fā)布了《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，吹響了油品污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。

　　生態(tài)環(huán)境部等11委稍早前印發(fā)了《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），掀開(kāi)了油品污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。 

　　以北京為例，該市環(huán)境污染治理前期以減煤為主，目前在散煤治理與煤改氣方面已取得階段性成果，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5呈逐年下降態(tài)勢(shì)。北京市生態(tài)環(huán)境局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京市PM2.5等四項(xiàng)主要污染物同比均有所改善，尤其是二氧化硫年均濃度再創(chuàng)新低，連續(xù)兩年達(dá)到個(gè)位數(shù)，遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二氧化氮年均濃度也已接近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中二氧化硫的濃度與散煤燃燒有關(guān)，二氧化氮?jiǎng)t與機(jī)動(dòng)車(chē)排放直接相關(guān)，其“居高難下”也就進(jìn)一步凸顯了機(jī)動(dòng)車(chē)污染的問(wèn)題。 

　　2017年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量3.1億輛，柴油車(chē)保有量占7.8%（約2000萬(wàn)輛），而污染卻占了機(jī)動(dòng)車(chē)排放絕大部分，其中顆粒物達(dá)到77.8%，氮氧化物占57.3%。《行動(dòng)計(jì)劃》中柴油車(chē)污染治理的出路有兩條，一是產(chǎn)品升級(jí)，就是“油、車(chē)、路”產(chǎn)品升級(jí)+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。二是控制總量，共有三種替代方式：一是采用新能源車(chē)替代柴油車(chē)；二是優(yōu)先推廣符合國(guó)六的天然氣車(chē)；三是多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行物流結(jié)構(gòu)替代。 

　　柴油污染的治理不是哪個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗能夠勝任的，必須多部門(mén)聯(lián)動(dòng)方可見(jiàn)效。11委聚焦柴油污染，齊抓共管、分兵把口、各負(fù)其責(zé)，首先采取的是問(wèn)題導(dǎo)向，以柴油車(chē)(機(jī))達(dá)標(biāo)排放為主線(xiàn)，一抓到底，扭住污染治理不放松；其次是統(tǒng)籌全局，以“油、車(chē)、路”為具體載具，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)┲�，針�?duì)不同環(huán)節(jié)采取對(duì)應(yīng)措施；其三是全方位的天地人車(chē)監(jiān)管，利用機(jī)動(dòng)車(chē)道路遙感監(jiān)測(cè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車(chē)遠(yuǎn)程排放監(jiān)控，以及路檢路查和入戶(hù)監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)柴油車(chē)開(kāi)展全天候、全方位的排放監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》還要求“通過(guò)優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，減少柴油用量，實(shí)現(xiàn)排放減少 ”。比如，推進(jìn)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)液化天然氣(LNG)罐式集裝箱多式聯(lián)運(yùn)及堆場(chǎng)建設(shè)；2020年年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)100萬(wàn)輛以上；對(duì)于非重點(diǎn)區(qū)域，淘汰國(guó)三柴油貨車(chē)延長(zhǎng)的時(shí)限不會(huì)超過(guò)2年；2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用新能源或清潔能源；推廣使用純電動(dòng)和天然氣船舶；重點(diǎn)區(qū)域集疏港、天然氣氣源供應(yīng)充足地區(qū)應(yīng)加快充電站及加氣站建設(shè)，優(yōu)先采用新能源汽車(chē)和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的天然氣等清潔能源汽車(chē)。 

　　筆者認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)制造業(yè)而言，是一個(gè)推動(dòng)其質(zhì)量升級(jí)的過(guò)程，也是進(jìn)一步規(guī)范化、提高集中度和減量的過(guò)程。盡管短期內(nèi)減量不明顯，甚至不排除在某個(gè)時(shí)段會(huì)出現(xiàn)增加，但在中長(zhǎng)期來(lái)看，柴油車(chē)減量是一個(gè)必然的結(jié)果。對(duì)船舶制造行業(yè)而言，將推動(dòng)其出現(xiàn)更新?lián)Q代的高潮。規(guī)范的油品供應(yīng)、嚴(yán)格的排放檢測(cè)，將迫使船東加速淘汰老舊船只，按照新規(guī)更新標(biāo)準(zhǔn)船型，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)裝備的升級(jí)。 

　　而對(duì)電動(dòng)車(chē)行業(yè)而言，筆者認(rèn)為只是“畫(huà)了一個(gè)餅”。實(shí)際上，目前的電動(dòng)車(chē)主要的突破點(diǎn)還在乘用車(chē)領(lǐng)域，主攻的是汽油機(jī)，一般而言鋰離子電池系統(tǒng)更適合替代汽油機(jī)，初見(jiàn)成效；而氫燃料電池系統(tǒng)更適合替代柴油機(jī)，現(xiàn)在距大功率、大規(guī)模的電池系統(tǒng)應(yīng)用在商用車(chē)領(lǐng)域還有相當(dāng)大差距。 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》將進(jìn)一步推動(dòng)柴油生產(chǎn)的脫硫減碳，筆者認(rèn)為國(guó)六油品的推出也只是一個(gè)階段性目標(biāo)，今后勢(shì)必將繼續(xù)進(jìn)一步趨嚴(yán)。在此過(guò)程中，交通領(lǐng)域“氣代油”無(wú)疑將迎來(lái)推廣應(yīng)用的好時(shí)機(jī)，同時(shí)技術(shù)門(mén)檻的提高和排放標(biāo)準(zhǔn)的趨嚴(yán)亦不能忽視。 

　　此外，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的維修、檢測(cè)，以及物聯(lián)網(wǎng)裝備行業(yè)都是利好。而物流行業(yè)則因新車(chē)售價(jià)成本增加而提高，后處理系統(tǒng)增加運(yùn)營(yíng)成本，以及因檢測(cè)趨嚴(yán)帶來(lái)的維修成本增加等，遭遇短期陣痛難以避免。 

　　總體而言，筆者認(rèn)為《行動(dòng)計(jì)劃》考慮周全細(xì)致，但是實(shí)踐成效還有待觀察。柴油車(chē)的污染治理是一個(gè)需要持續(xù)監(jiān)管的，龐大的系統(tǒng)工程，尤其是排放的后處理不可松懈，必須持之以恒，才能久久為功。 

　　縱覽《行動(dòng)計(jì)劃》，維護(hù)與保養(yǎng)環(huán)節(jié)沒(méi)有提及，約束與激勵(lì)未能并重。“管理的終極是釋放，而不是限制。”激發(fā)用戶(hù)與企業(yè)減排的積極性，以“藍(lán)天之子”的心態(tài)呵護(hù)環(huán)境，將比十倍、百倍的處罰更有效，希望在各地政府隨后出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)則中能夠彌補(bǔ)。 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》在替代能源的備選方案中，雖然出現(xiàn)了清潔能源或天然氣的字樣，但實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策一項(xiàng)都沒(méi)有，對(duì)低碳能源在相當(dāng)長(zhǎng)過(guò)渡期內(nèi)的主體能源作用未能充分體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在電動(dòng)車(chē)短時(shí)間內(nèi)將無(wú)法替代柴油車(chē)的過(guò)渡階段，天然氣車(chē)是逐步替代柴油車(chē)的不二選擇，無(wú)論是在天然氣車(chē)的技術(shù)研發(fā)還是應(yīng)用推廣方面，均需要財(cái)政大力支持。 

　　綜合各種因素，筆者認(rèn)為《行動(dòng)計(jì)劃》想要在2020年完成難度不小。不僅柴油車(chē)、船的改進(jìn)升級(jí)需要過(guò)程，“天、地、人、車(chē)”物聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，沒(méi)有5G的技術(shù)支持，也將事倍功半。遵循事物發(fā)展的基本規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)《行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)有之成效，希望在后續(xù)落地實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)能夠制定更加務(wù)實(shí)可行的細(xì)則予以配套。 

　　（作者系浙江大學(xué)常州工業(yè)技術(shù)研究院研究員）