“到2021年，基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作走在全國(guó)前列，形成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法‘山東樣板’。”這是《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）中提出的工作目標(biāo)。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長(zhǎng)許偉告訴記者：“我們以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性為重點(diǎn)，以提升執(zhí)法能力、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)為目的，加快打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。”

　　聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

　　《計(jì)劃》提出，統(tǒng)籌調(diào)配全省執(zhí)法力量，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，以群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾環(huán)境權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為抓手，以專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為載體，每季度組織開(kāi)展一次綜合執(zhí)法行動(dòng)，集中力量查辦一批有影響、有威懾力的大案要案。

　　充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)制度對(duì)于樹立執(zhí)法權(quán)威、提高案件震懾力的重要作用。加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作的組織保障，有效防止“有案不移”“以罰代刑”的發(fā)生，確保行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。要充分調(diào)動(dòng)行政區(qū)域執(zhí)法力量，開(kāi)展區(qū)域流域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地互查，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行提級(jí)調(diào)查，著力解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題。

　　將執(zhí)法大練兵作為提高執(zhí)法能力的重要舉措和檢驗(yàn)執(zhí)法效能的重要手段，每年組織開(kāi)展執(zhí)法大練兵活動(dòng)并進(jìn)行評(píng)比，在全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)營(yíng)造“學(xué)業(yè)務(wù)技能、當(dāng)崗位標(biāo)兵、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”的濃厚氛圍。以“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”為原則，依托正在開(kāi)展的完善提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，探索網(wǎng)格化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新路子。

　　建立完善綜合執(zhí)法工作新機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系和智能高效的執(zhí)法信息化支撐體系

　　緊扣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，認(rèn)真梳理職責(zé)內(nèi)容，明確職能邊界，理順工作機(jī)制，形成上下職能統(tǒng)一的大執(zhí)法格局。各市生態(tài)環(huán)境局以省級(jí)明確的監(jiān)管執(zhí)法事權(quán)與責(zé)任為基礎(chǔ)，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，認(rèn)真梳理法律法規(guī)規(guī)章，2019年年底前完成權(quán)力和職責(zé)清單的制定發(fā)布。

　　主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法嚴(yán)格履行職責(zé)。推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，強(qiáng)化屬地執(zhí)法，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問(wèn)題。

　　按照《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)察辦法》《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》等規(guī)章制度要求，要制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范，針對(duì)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等工作，明確具體執(zhí)法守則、行為規(guī)范、裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法流程，統(tǒng)一使用規(guī)范執(zhí)法文書。

　　依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，整合現(xiàn)有移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，按照“實(shí)用為主、易用為先”的思路，統(tǒng)一升級(jí)完善、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一使用。

　　依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善污染源信息和執(zhí)法人員信息，實(shí)現(xiàn)互通共享，提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的智能化水平。到2021年，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過(guò)信息化系統(tǒng)辦理。

　　點(diǎn)面結(jié)合，全面提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)

　　創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)模式。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動(dòng)等執(zhí)法檢查，以戰(zhàn)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。建立全省執(zhí)法專家?guī)�，在全省范圍�?nèi)選拔業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的一線執(zhí)法人員作為執(zhí)法專家，參與異地執(zhí)法、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。繼續(xù)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法觀摩，通過(guò)“解剖麻雀”的形式面對(duì)面、手把手地開(kāi)展執(zhí)法教學(xué)。定期公開(kāi)環(huán)境違法典型案例，以案說(shuō)法，指導(dǎo)基層執(zhí)法工作。

　　加強(qiáng)執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法裝備水平，及時(shí)更新補(bǔ)充執(zhí)法記錄儀、水質(zhì)快速測(cè)定儀、暗管探測(cè)儀、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等日常執(zhí)法需要的儀器設(shè)備。推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，通過(guò)聘用輔助人員或購(gòu)買服務(wù)方式解決基層執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；在工業(yè)企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)派駐執(zhí)法人員駐點(diǎn)辦公，打牢基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

　　將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍安身立命的“壓艙石”，持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，讓每名執(zhí)法人員都做政治上的明白人、遵規(guī)守紀(jì)的老實(shí)人。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象既“親”又“清”，做到執(zhí)法有溫度，服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)境意識(shí)，自覺(jué)守法、主動(dòng)治污。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將《計(jì)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)納入年度工作計(jì)劃并予以落實(shí)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，科學(xué)高效利用資金，盡快補(bǔ)齊執(zhí)法能力建設(shè)短板。以突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)為原則，著力解決當(dāng)前制約執(zhí)法職業(yè)化水平提升的難點(diǎn)、重點(diǎn)。發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，打造全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大格局。