美國總統(tǒng)特朗普近日簽署2020財(cái)年國防授權(quán)法案，內(nèi)容包括制裁參與修建俄羅斯向德國輸氣管道項(xiàng)目“北溪-2”的企業(yè)。此舉立即遭到德國譴責(zé)。分析認(rèn)為，該項(xiàng)目遭到制裁后可能會(huì)延期，但不會(huì)半途而廢。

“北溪-2”管道經(jīng)波羅的海海底連接俄羅斯和德國，再通過德國干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。該項(xiàng)目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國和奧地利等國企業(yè)投資，原計(jì)劃2019年完工。今年10月30日，丹麥政府批準(zhǔn)“北溪-2”項(xiàng)目，意味著這一天然氣輸送管道項(xiàng)目有望數(shù)月內(nèi)竣工。由此可見，此項(xiàng)目對(duì)于緩解歐洲能源需求意義重大，歐洲多國均有支持或參與。

然而，美國的批評(píng)和制裁成為“北溪-2”項(xiàng)目進(jìn)展的“絆腳石”。美國聲稱擔(dān)心歐洲由此成為“俄羅斯的俘虜”，威脅要制裁參與項(xiàng)目的企業(yè)。雖然德國一直在做美國的工作，但是制裁法案最終還是生效了。德國政府12月21日發(fā)表聲明，對(duì)美國的決定表示遺憾。德國副總理兼財(cái)政部長奧拉夫·朔爾茨說，美國的制裁是對(duì)德國和歐洲內(nèi)部事務(wù)以及主權(quán)的嚴(yán)重干涉，不像是一個(gè)北約盟友能做出來的決定。

這其實(shí)不難理解，“北溪-2”項(xiàng)目背后是美國、俄羅斯以及包括德國在內(nèi)的歐盟，在能源安全、經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治上的博弈。

從經(jīng)濟(jì)和能源角度看，歐洲一直是美國頁巖氣的重要出口市場(chǎng)。但由于運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，還需液化和氣化，美國的液化天然氣在歐洲市場(chǎng)上的價(jià)格遠(yuǎn)高于俄羅斯天然氣。近年來俄歐關(guān)系的緩和，讓雙方原本占盡地利的能源合作成為可能，這顯然不符合美國對(duì)歐出口能源的利益訴求。因此，制裁成為美國擠走競(jìng)爭(zhēng)者的一張“王牌”。

從地緣戰(zhàn)略考量，美國的意圖在于對(duì)歐洲“分而治之”。圍繞“北溪-2”項(xiàng)目，德法等老歐洲國家和波蘭等新歐洲國家意見相左。在美國看來，“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道一旦投入運(yùn)營，歐洲過境烏克蘭進(jìn)口的俄羅斯天然氣變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將進(jìn)一步下降，歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴也會(huì)加強(qiáng)。顯然，這不符合冷戰(zhàn)后美國將俄羅斯的影響力排除出歐洲的戰(zhàn)略目標(biāo)。

特朗普簽署制裁法案后，為“北溪-2”鋪設(shè)管道的瑞士全海洋公司已于12月21日宣布暫停有關(guān)活動(dòng)。不過，鑒于該項(xiàng)目對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)安全至關(guān)重要，且隨著歐盟和德國更加重視應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，歐洲對(duì)天然氣這種清潔能源的需求將繼續(xù)擴(kuò)大，因此即便制裁生效，項(xiàng)目仍可能繼續(xù)推進(jìn)。有消息稱，德國將在60天的窗口期內(nèi)與美國加緊談判，可能會(huì)出臺(tái)新的解釋，從而讓相關(guān)企業(yè)規(guī)避制裁。

在窗口期內(nèi)，美德無疑將最大限度爭(zhēng)取各自的戰(zhàn)略利益，但是作為盟友，雙方在地區(qū)安全等問題上的合作需求同樣巨大，最終斗而不破、互有妥協(xié)的可能性較大。也有評(píng)論指出，在“美國優(yōu)先”理念下，美國政府只顧自己利益，無視盟友利益，只會(huì)把盟友越推越遠(yuǎn)。