資料圖：姚剛

今天(20日)下午，中國證券監(jiān)督管理委員會原黨委委員、副主席姚剛被開除黨籍和公職。隨著姚剛被雙開，2017年之前落馬的黨政高官已全部公布了處分情況。

2015年11月13日晚間，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，中國證券監(jiān)督管理委員會黨委委員、副主席姚剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受調(diào)查。

>>通報

姚剛破壞證券監(jiān)管政治生態(tài)

日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對中國證券監(jiān)督管理委員會原黨委委員、副主席姚剛嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。

經(jīng)查，姚剛嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為搞政治攀附，利用職權(quán)為他人及企業(yè)提供幫助，對抗組織審查；違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律。濫用職權(quán)為他人謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

姚剛身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，毫無宗旨意識，政治規(guī)矩意識淡漠，破壞資本市場秩序和證券監(jiān)管部門政治生態(tài)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，并涉嫌違法犯罪，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報中共中央批準(zhǔn)，決定給予姚剛開除黨籍處分；由監(jiān)察部報國務(wù)院批準(zhǔn)，給予其開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

>>人物

姚剛曾被稱為“發(fā)審皇帝”

公開信息顯示，姚剛1998年之前曾擔(dān)任中國證監(jiān)會期貨部主任，1998年被調(diào)至國泰君安擔(dān)任總裁，2002年5月重新回到證監(jiān)會，擔(dān)任發(fā)行監(jiān)管部主任要職。至此，也開始了長達(dá)13年分管發(fā)行部的歷程。因掌握著IPO公司的生殺大權(quán)，因此有著“發(fā)審皇帝”之稱號。

圈內(nèi)人對姚剛的評價是：證監(jiān)會少壯派中敢于開拓、積極務(wù)實(shí)的代表人物。因其曾公派日本留學(xué)，系日本東京大學(xué)博士，先后在日本三洋證券、東京證券公司等從事投資銀行業(yè)務(wù)。因此，也被市場人士評價為證監(jiān)會內(nèi)最懂專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

其幾年前曾發(fā)表的關(guān)于“IPO要做到土豆賣土豆的錢，蘋果賣蘋果錢，監(jiān)管部門要做的就是讓IPO真實(shí)，它應(yīng)該是什么樣就是什么樣，應(yīng)該賣多少錢就賣多少錢”的經(jīng)典語錄被市場津津樂道。

>>朋友圈

方正原CEO曾借巨資給姚剛之子

從市場對姚剛被查的猜想，可以看出姚剛廣泛的朋友圈。首先為擬上市企業(yè)IPO提供便利，存在不當(dāng)利益輸送關(guān)系。有報道稱，2014年底某被調(diào)查高官家族在A股的動作逐漸顯露，該高管親屬掌控的公司入股的7只股票中，有6只登陸創(chuàng)業(yè)板。在這些企業(yè)IPO期間，姚剛在證監(jiān)會主管發(fā)行工作。

其次姚剛是股指期貨的主推者之一，然而2015年6月以來的股災(zāi)中，股指期貨備受各方質(zhì)疑，中金所出臺股指期貨成交量新規(guī)，讓股指期貨市場名存實(shí)亡。

第三是涉方正高管腐敗案，北大方正原CEO李友等人曾借錢給姚剛的兒子姚亮，用于購買方正證券3000萬股股票，姚亮獲得巨額收益。

市場最為關(guān)注的涉案細(xì)節(jié)是，落馬的證監(jiān)會發(fā)行三處處長劉書帆（姚剛前秘書）供述，2014年下半年，他利用職務(wù)便利，幫助某上市公司定向增發(fā)事項(xiàng)順利通過證監(jiān)部門發(fā)審會，并幫助該公司股票價格維持穩(wěn)定并增長。為此，該上市公司負(fù)責(zé)人吳某向其行賄數(shù)百萬元。同時，劉書帆利用該公司定向增發(fā)的消息，向朋友李某借款1000萬元人民幣，通過親友的股票賬戶購買該公司股票，總共獲利300余萬元，劉書帆分得其中100余萬元。隨后，劉書帆還多次向吳某打聽得知更多內(nèi)幕消息，持續(xù)買入股票，非法獲利數(shù)百萬元。上文所說的李某，經(jīng)《第一財經(jīng)日報》求證，很可能正是方正集團(tuán)前高管李友。另有知情人士透露，如果非親非故，一定是有極其深厚的關(guān)系才能以千萬巨款相借。

另據(jù)媒體報道，姚剛前下屬、前投保局局長李量也與方正案關(guān)系密切。據(jù)報道，李友等人曾通過他們控制的成都華鼎公司，借錢給時任證監(jiān)會投資者保護(hù)局局長李量，用于購買北大醫(yī)藥2000萬股股票，李量因此獲得巨額收益。

資料圖：李友

>>分析

發(fā)行監(jiān)管成證監(jiān)系統(tǒng)重災(zāi)區(qū)？

多位證監(jiān)會落馬官員均出自發(fā)行監(jiān)管部門。分析稱，IPO核準(zhǔn)制需要官員進(jìn)行行政審批，存在權(quán)力尋租的空間，是滋生腐敗的土壤。

截至目前，姚剛、李量、李志玲、劉書帆等落馬官員均出自證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部門。掌握IPO企業(yè)生殺大權(quán)的發(fā)行監(jiān)管領(lǐng)域，正在成為證監(jiān)系統(tǒng)落馬官員的重災(zāi)區(qū)？

在市場人士眼中，證監(jiān)會的核心權(quán)力部門在于行政審批大權(quán)在握的一線部門，包括發(fā)行部、創(chuàng)業(yè)板部、上市部、基金部、機(jī)構(gòu)部、會計部、國際部、期貨一部、期貨二部等。

對此，一位上市公司高管表示，上市幾乎是每一家企業(yè)的夢想，而國內(nèi)企業(yè) IPO采取審核制，這就賦予了證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部官員的權(quán)力，可以執(zhí)掌每家企業(yè)上市與否的大權(quán)。這些官員其實(shí)也是最核心的內(nèi)幕消息接觸者。該上市公司高管認(rèn)為，《證券法》應(yīng)盡快完成修訂，盡快推行股票發(fā)行注冊制改革，將企業(yè) IPO的責(zé)任分散到中介機(jī)構(gòu)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，IPO核準(zhǔn)制的機(jī)制存在致命缺陷，也是滋生腐敗的土壤。董登新稱，所謂IPO核準(zhǔn)制就是審批制，需要官員進(jìn)行行政審批，于是就存在權(quán)力尋租的空間。“所以，我們需要推行注冊制，去行政化，加速市場化改革進(jìn)程。”董登新說，不過目前改革進(jìn)程很艱難，需要監(jiān)管層自我革命，還權(quán)于市場和投資者，將權(quán)力尋租市場壓縮到最小。

>>姚剛簡歷：

姚剛，1962年5月出生，漢族，山西文水人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

 1993年起任中國證券監(jiān)督管理委員會期貨監(jiān)管部副主任、主任；1999年任國泰君安證券有限公司總經(jīng)理、黨委副書記、副董事長；2002年任中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行監(jiān)管部主任；2004年7月任中國證券監(jiān)督管理委員會主席助理、黨委委員兼發(fā)行監(jiān)管部主任；2008年任中國證券監(jiān)督管理委員會副主席、黨委委員。（簡歷摘自中國證券監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站）