1月8日，社區(qū)老人在駱駝街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心惠民食堂用餐。新華社記者 黃宗治 攝

日前，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2019年1月1日起，為2018年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這是我國自2005年以來，連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來，連續(xù)第4年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，預(yù)計(jì)將有1.18億退休人員受益。

漲幅如何確定

15連調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，前11次的上調(diào)幅度多為10%左右，2016年為6.5%，2017年、2018年均為5.5%，今年為5%。這一調(diào)整水平是如何確定的？

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為一項(xiàng)社會(huì)政策，調(diào)整基本養(yǎng)老金要突出�；�本兜底線功能，確保退休人員基本生活，為此，不僅要考慮職工平均工資增長和物價(jià)上漲情況，還要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力和制度可持續(xù)性。

一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由改革開放后持續(xù)多年的高速增長階段步入了高質(zhì)量發(fā)展階段，2018年職工平均工資漲幅、物價(jià)增幅平穩(wěn)，與上年大體相當(dāng)；同時(shí)，2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

另一方面，由于老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人數(shù)不斷增加，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重；與此同時(shí)，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步增大。在這樣的情況下，需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調(diào)整水平。

“上調(diào)5%左右的安排，既能讓廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長遠(yuǎn)權(quán)益，有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有保障，也更可持續(xù)。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長金維剛說。

向部分群體適當(dāng)傾斜

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年在退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方面將繼續(xù)統(tǒng)一采取“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的調(diào)整辦法。其中，“定額調(diào)整”體現(xiàn)社會(huì)公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致；“掛鉤調(diào)整”體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金；“適當(dāng)傾斜”體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等群體予以照顧。“這一調(diào)整辦法能夠適當(dāng)調(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時(shí)兼顧激勵(lì)的原則。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，此次《通知》中確定的“5%左右”的調(diào)整水平，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，各地還將結(jié)合實(shí)際，兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，合理確定“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜”各部分的具體標(biāo)準(zhǔn)。

“由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會(huì)存在一定差異。具體到一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，少數(shù)地區(qū)可能還會(huì)存在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“5%左右”的調(diào)整比例是總體人均水平，具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。“一般來說，在職時(shí)繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會(huì)相對較高。”

調(diào)整機(jī)制有望繼續(xù)優(yōu)化

調(diào)整后的養(yǎng)老金何時(shí)能領(lǐng)到？“從時(shí)間進(jìn)度上，各地要在2019年5月31日前制定具體實(shí)施方案，并報(bào)送人社部、財(cái)政部。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案將由兩部門制定并組織實(shí)施。人社部、財(cái)政部對地方具體實(shí)施方案進(jìn)行審批后，各地將抓緊組織實(shí)施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時(shí)間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時(shí)開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補(bǔ)發(fā)。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

值得注意的是，此次《通知》還明確，“對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補(bǔ)繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評(píng)問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。”對此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，這一政策主要是為了加強(qiáng)對地方的監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施，并不會(huì)因此影響退休人員個(gè)體的調(diào)整水平，也不會(huì)因此影響基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。

未來養(yǎng)老金怎么調(diào)？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。