跑幾步路就喊累，站一會(huì)兒軍姿就暈倒，運(yùn)動(dòng)場上類似的情況時(shí)有發(fā)生。青少年的體質(zhì)健康狀況引起了社會(huì)關(guān)注。今年6月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》），提出實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)等15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。那么，自《意見》發(fā)布以來，取得了哪些成效？面對(duì)學(xué)習(xí)壓力，學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間是否被擠占？運(yùn)動(dòng)場地和體育師資長期短缺的困境該如何破解？記者就此展開了采訪。

　　安徽淮南，老師們與謝家集區(qū)柯湖小學(xué)、第四小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)游戲，讓學(xué)生體驗(yàn)體育的樂趣。陳彬攝 光明圖片/視覺中國

　　1.體育課時(shí)增上去

　　一周五天，天天有體育課；沒有達(dá)到相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)技能水平等級(jí)就不能畢業(yè)。這些措施在一所高中推行起來，難度可想而知。但是，江蘇省無錫市錫山高中做到了。

　　“我們通過整合兩節(jié)國家必修體育課、兩節(jié)必選類校本課程和1節(jié)班級(jí)團(tuán)隊(duì)拓展課，形成每周‘4+1’的課程方式。同時(shí)依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)需求，除傳統(tǒng)的籃球、排球、足球外，還開設(shè)了游泳、擊劍、跆拳道、自由搏擊、瑜伽、太極、國際象棋等16個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目課程。此外，研制并實(shí)施學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能水平等級(jí)制度，使其和學(xué)分制評(píng)價(jià)一起，納入學(xué)生畢業(yè)評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識(shí)、能力和習(xí)慣。”錫山高中校長唐江澎說。

　　面對(duì)高考升學(xué)壓力，體育課時(shí)間被文化課擠占，或許已成為一些中學(xué)“或明或暗”的做法。但足夠的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，是學(xué)生健康的重要保障。記者注意到，國務(wù)院發(fā)布的《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》中就提出了中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)的行動(dòng)目標(biāo)。

　　教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰介紹，依照這一要求，教育部推動(dòng)地方和學(xué)校保障學(xué)生每天1小時(shí)的校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間，并引導(dǎo)學(xué)生每天放學(xué)后進(jìn)行1至2小時(shí)的戶外活動(dòng)。據(jù)了解，天津市的中小學(xué)校每天上下午各安排30分鐘大課間活動(dòng)；安徽省實(shí)施了學(xué)生體育家庭作業(yè)制度；西藏落實(shí)陽光體育1小時(shí)和足球特色學(xué)校每周1節(jié)足球課；黑龍江、吉林、遼寧等地大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。

　　王登峰表示，不僅要保證學(xué)生在校的體育鍛煉時(shí)間，還要聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，深化學(xué)校體育教學(xué)改革，尤其體現(xiàn)在“常賽”上。“過去一提比賽，好像只是針對(duì)一部分學(xué)生，現(xiàn)在要引導(dǎo)每個(gè)學(xué)生都參與到競賽中，完善學(xué)校體育‘健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能’教學(xué)模式，推動(dòng)各地培育和發(fā)展‘一校一品’‘一校多品’體育教學(xué)特色，深入推進(jìn)校園足球、籃球、排球、網(wǎng)球、田徑、游泳、武術(shù)、體操、冰雪運(yùn)動(dòng)、機(jī)器人運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目改革，真正幫助學(xué)生通過體育鍛煉享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。”王登峰說。

江蘇連云港，海州灣小學(xué)的學(xué)生在體育課上跳繩。王健民攝 光明圖片/視覺中國

　　2.不合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來

　　3點(diǎn)半放學(xué)后，學(xué)生該去哪兒？據(jù)報(bào)道，安徽省銅陵市田家炳小學(xué)不少學(xué)生放學(xué)后沒有去課外班，而是留在學(xué)校參加“快樂三點(diǎn)半”活動(dòng)。通過挖掘本校有體育特長的教師，引進(jìn)校外體育俱樂部資源，學(xué)校在下午放學(xué)后開設(shè)了免費(fèi)的、學(xué)生自愿參加的文藝、體育課程。

　　體育課時(shí)增多了，體育運(yùn)動(dòng)越來越成為常態(tài)。但與此同時(shí)，家長出于對(duì)孩子升學(xué)的焦慮，提出了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的擔(dān)憂。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍表示，從推動(dòng)課程內(nèi)容改革減負(fù)到深化學(xué)校治理減負(fù)，校內(nèi)減負(fù)的成效已經(jīng)比較明顯。2018年12月，教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》，構(gòu)成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的立體“減負(fù)”體系。

　　俞偉躍進(jìn)一步表示，當(dāng)下學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)主要來自校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最近一輪校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理一共摸排40.1萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已整改完成98.9%；面向中小學(xué)的全國性競賽縮減為29項(xiàng)，主要為綜合素質(zhì)拓展類的項(xiàng)目，并從源頭上切斷了競賽與中小學(xué)招生入學(xué)的掛鉤；24個(gè)重點(diǎn)城市70%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)彈性離校，開展了課后服務(wù)。“可以說，通過一年多的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，基本健全了制度體系，摸清了底數(shù)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的常態(tài)化，校外減負(fù)取得了階段性成效。”

　　俞偉躍認(rèn)為，具體到學(xué)生個(gè)體，每個(gè)人對(duì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的感受可能因人而異，也與學(xué)校教育教學(xué)水平密切相關(guān)。有的學(xué)校教育教學(xué)水平不高，仍然存在機(jī)械老套、非零起點(diǎn)教學(xué)、“題海戰(zhàn)術(shù)”等問題，造成課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，今后還要通過深化教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)水平來加以解決。

　　“當(dāng)然，合理的負(fù)擔(dān)是必需的，是學(xué)生開發(fā)潛力、鍛煉能力的必要條件，學(xué)生完成課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的任務(wù)是其應(yīng)盡的學(xué)習(xí)義務(wù)和應(yīng)付出的必要努力。減負(fù)不是降低標(biāo)準(zhǔn)，不合理的負(fù)擔(dān)減下來，有欠缺的方面比如勞動(dòng)教育、美育、體育鍛煉還是要增加上去。”俞偉躍說。

　　3.師資、場地、政策有保障

　　隨著體育課時(shí)的增加，學(xué)校對(duì)體育教師、運(yùn)動(dòng)場地的需求也會(huì)相應(yīng)增加。據(jù)王登峰透露，2015年以來，我國中小學(xué)體育師資力量、場館設(shè)施條件均有較大改善。中小學(xué)體育與健康課教師人數(shù)由2015年的56.5萬余人，增加到2018年的65.3萬余人；中小學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場（館）面積從2015年的3178萬余平方米增加到2018年的4355萬余平方米，達(dá)標(biāo)學(xué)校比例從2015年的68.6%增長到2018年的89.6%；體育器械配備達(dá)標(biāo)比例從2015年的72.9%增長到2018年的94.6%。

　　“如果沒有足夠的體育師資力量，我們就用場地置換。”唐江澎表示。為解決師資缺乏問題，錫山高中通過以體育場館經(jīng)營權(quán)換取專業(yè)教練與專業(yè)課程等優(yōu)質(zhì)資源的方式，引入B級(jí)足球教練、德國擊劍教練等21人，連同11位專職體育教師，目前體育教學(xué)人員達(dá)到32名；此外，創(chuàng)新校本教研制度，將外聘教練納入教研組管理，實(shí)現(xiàn)教師與教練共同發(fā)展，確保學(xué)生享有專業(yè)化指導(dǎo)。唐江澎表示：“政府希望學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放，會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，而且時(shí)間上正好可以形成錯(cuò)峰，不會(huì)影響正常教學(xué)。”

　　王登峰表示，一方面要繼續(xù)落實(shí)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，盤活師資資源，另一方面還要地方政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，盤活社會(huì)體育設(shè)施資源。“我們推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開放，那么建在校外的場館是否可以更好服務(wù)學(xué)校的體育呢？將來同一個(gè)場地，可能今天承辦國際賽事，明天就是學(xué)生上體育課的地方。這只是初步設(shè)想，我們還在進(jìn)一步探索中。”王登峰說。

　　除了解決師資、場地問題，通過政策引導(dǎo)學(xué)生重視體育鍛煉，才能更好打破“唯分?jǐn)?shù)論”。王登峰介紹，近年來各地深化初中學(xué)業(yè)水平考試內(nèi)容改革，積極探索把學(xué)生參加體育活動(dòng)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，并將體育科目納入高中階段學(xué)校招生錄取計(jì)分科目；還將推進(jìn)高校自主招生考試制度改革，明確提出要在�？贾性鲈O(shè)體育科目測試。“例如，對(duì)體測獲得優(yōu)秀者，清華大學(xué)自主招生給予加5分獎(jiǎng)勵(lì)，廈門大學(xué)給予加3分獎(jiǎng)勵(lì)，這起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。同時(shí)，還要充分發(fā)揮高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)在深化學(xué)校體育改革發(fā)展中的龍頭作用，大力普及高水平運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。”王登峰說。

　　“有人擔(dān)心，增加一小時(shí)的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間，會(huì)對(duì)文化課成績有影響。其實(shí)學(xué)校怎么看這個(gè)問題，會(huì)在一定程度上影響學(xué)生、家長的看法。所以還需要全社會(huì)形成合力，共同促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平的提升。”王登峰總結(jié)道。

　　■數(shù)據(jù)鏈接    

　　近日，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報(bào)告》，對(duì)20萬名四、八年級(jí)學(xué)生進(jìn)行測試的結(jié)果顯示，我國四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生發(fā)育整體較好，體能達(dá)標(biāo)率提升，但存在學(xué)生肥胖率、視力不良檢出率較高的情況。

　　◎肥胖率、視力不良檢出率仍較高

　　報(bào)告顯示，全國四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生身體形態(tài)正常比例分別為74.4%和76.7%，比2015年下降了2.1個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。肥胖率與2015年比有所上升，四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生分別上升了1.9個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在身體機(jī)能方面，四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的肺活量達(dá)標(biāo)率較高，且城市學(xué)校學(xué)生肺活量優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校學(xué)生；視力不良檢出率分別為38.5%和68.8%，且城市學(xué)校學(xué)生視力不良檢出率高于農(nóng)村學(xué)校學(xué)生。

　　◎體能達(dá)標(biāo)率較高，體能總分較2015年有所提升

　　報(bào)告顯示，全國四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生體能達(dá)標(biāo)率分別超過93%和85%。四年級(jí)男、女生的體能總分平均為74.2分和74.3分，八年級(jí)分別為73.2分和70.7分，與2015年相比均有所提升。

　　在體育興趣與態(tài)度方面，大多數(shù)四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生對(duì)體育的興趣較高，態(tài)度較為積極，八年級(jí)整體比例較四年級(jí)偏低。全國四年級(jí)學(xué)生喜歡體育課、體育教師、課外體育活動(dòng)的比例分別為95.1％、92.3％、86.3%，八年級(jí)分別為89.6%、88.0%、79.6%。此外，4.8%的四年級(jí)學(xué)生和1.5%的八年級(jí)學(xué)生經(jīng)�；蚩偸钦依碛删芙^參加體育活動(dòng)。

　　在自主體育鍛煉方面，近三成的四年級(jí)學(xué)生和近兩成的八年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣，較2015年數(shù)據(jù)有所提高。四年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例為28.4%，比2015年上升了9.1個(gè)百分點(diǎn)；全國八年級(jí)學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例為18.6%，比2015年上升了5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　◎半數(shù)以上學(xué)校四年級(jí)和八年級(jí)體育課程達(dá)到要求

　　在體育課程開設(shè)方面，全國69.2%的學(xué)校四年級(jí)和51.9%的學(xué)校八年級(jí)體育課程開設(shè)情況能夠達(dá)到教育部要求。

　　在體育教師課堂教學(xué)方面，60%左右的學(xué)校四年級(jí)和八年級(jí)體育教師教學(xué)行為較為規(guī)范。四年級(jí)東部地區(qū)體育教師教學(xué)行為規(guī)范情況最好，八年級(jí)西部地區(qū)最好；城市學(xué)校體育教師教學(xué)行為規(guī)范情況好于農(nóng)村學(xué)校。全國56.7%的學(xué)校四年級(jí)體育教師和62.5%的學(xué)校八年級(jí)體育教師在課堂上能夠做到有講解、有示范、有指導(dǎo)地教授體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。在具體的教學(xué)內(nèi)容方面，超過80%的學(xué)校能夠保證體育教師在課堂上教授體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

　　在體育場地配備方面，仍存在部分體育場地配備不足的情況，但較2015年有所改善；在體育場地使用方面，中小學(xué)足球場的使用頻率均有所上升。在體育器材配備方面，大多數(shù)學(xué)校的體育器材配備情況有所改善，但在體育器材使用方面，中學(xué)的大部分體育器材使用率有所下降。