7月14日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。這是繼2009年7月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》和2015年8月修訂發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，第三部修訂的巡視工作條例。此次條例修訂吸收了近年來巡視工作最新實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果。

新條例對(duì)巡視全覆蓋的內(nèi)涵做了明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”

同時(shí)，新條例對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了新的梳理和歸納，修改補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容——

一是將原條例中的對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”修改為對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”；二是明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”；三是結(jié)合巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題，在“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問題中，增加“結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”；在“違反組織紀(jì)律”問題中，增加“任人唯親、跑官要官”；在“違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”問題中，增加“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的中樞。2016年底，中央巡視完成了對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視全覆蓋。今年2月，中央政治局會(huì)議專門審議了《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》。

新條例進(jìn)一步提出具體要求，規(guī)定“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，截至目前，31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開展巡察。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，共巡察黨組織14.4萬個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個(gè)、占全國(guó)總數(shù)57.9％，村居黨支部8.2萬個(gè)、占全國(guó)總數(shù)12％，巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。

新條例系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。

重點(diǎn)

深化政治巡視要把握七個(gè)方面

上個(gè)月的最后一輪中央巡視反饋，中央巡視組在給被巡視的29所中管高校黨委、4個(gè)“回頭看”省區(qū)、4家“機(jī)動(dòng)式”巡視單位開出的“問題清單”中，第一條均是“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)”或“‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)”。

新條例明確規(guī)定，巡視工作要“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，要“深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。

“政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫入條例，是這次修改工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。”中央紀(jì)委秘書長(zhǎng)、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超說，深化政治巡視，重點(diǎn)要把握以下七個(gè)方面的具體要求。

1

把握政治巡視定位。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)作為根本途徑，全面從嚴(yán)治黨作為根本保障。

2

把握政治巡視站位。以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，突出巡視監(jiān)督政治作用。

3

把握政治巡視要求。堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持價(jià)值取向，堅(jiān)定不移深化政治巡視。

4

把握政治巡視重點(diǎn)。聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等“三大問題”，突出“兩個(gè)責(zé)任”，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。

5

把握政治巡視目標(biāo)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

6

把握政治巡視作用。切實(shí)發(fā)揮震懾遏制治本作用，發(fā)揮巡視政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。

7

把握政治巡視戰(zhàn)略。推動(dòng)形成中央巡視、省區(qū)市和中央單位巡視、市縣巡察工作“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略格局。

修改有利于發(fā)揮監(jiān)督政治作用

隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐發(fā)展，黨中央與時(shí)俱進(jìn)修改《條例》，對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深入推進(jìn)巡視工作，具有十分重要的意義。

一是貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的需要。根據(jù)十八屆二中全會(huì)部署，巡視工作深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，圍繞“四個(gè)著力”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)。十八屆三中、四中全會(huì)后，巡視工作按照全面深化改革和依法治國(guó)、依規(guī)治黨新要求，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，強(qiáng)化遏制作用。十八屆六中全會(huì)后，巡視工作聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，抓住了根本性全局性方向性問題。修改《條例》有利于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治。

二是推動(dòng)巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，中央單位巡視工作不斷規(guī)范，市縣巡察工作不斷延伸，巡視巡察監(jiān)督格局不斷完善，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。修改《條例》堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后，全面總結(jié)吸納黨的十八大以來巡視理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，有利于指導(dǎo)工作、提高實(shí)效，為深入推進(jìn)巡視工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)依規(guī)管黨治黨的需要。巡視利劍經(jīng)過五年磨礪，威力更加彰顯，《條例》成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果。修改《條例》嚴(yán)格遵照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等實(shí)踐創(chuàng)新固化為制度成果，有利于依紀(jì)依規(guī)開展巡視，進(jìn)一步提高依規(guī)管黨治黨水平。