原標題:中國“洋垃圾”禁令實施仨月 美國垃圾成山官員要求撤銷

去年7月,中國政府宣布,為了解決國內(nèi)的污染問題,2018年1月起開始禁止從國外進口24種“洋垃圾”。在本月23日于日內(nèi)瓦舉行的世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易委員會會議上,美方代表就要求中國取消這一禁令。

“我們要求中國立即停止實施并修改這些措施,遵守全球現(xiàn)存廢料貿(mào)易標準,這為透明、有利于環(huán)境的商品回收貿(mào)易提供了一個全球框架……中國對可回收商品的進口限制導致全球廢料供應鏈從根本上中斷,讓它們無法有效地再利用,走向廢棄。”一名參會的貿(mào)易官員援引這名美國代表的話說。

目前美國約有三分之二的廢品在其境內(nèi)處理,剩下的三分之一則出口到全球150個國家,其中中國是美國最大的廢品出口地,占了大約40%的份額。因此,中國的“洋垃圾”進口禁令讓美國垃圾出口商措手不及。

美國西海岸的許多州從今年1月開始就面臨著廢品堆積的問題,俄勒岡州一個廢料回收商今年1月底接受《紐約時報》采訪時稱,從年初開始,他的庫存已經(jīng)“失控”。

美國廢品回收業(yè)協(xié)會(ISRI)高級主管阿迪娜·阿德勒今年1月接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時稱,中國此次頒布的標準是空前的,要在半年的時間內(nèi)適應這個變化,對于美國的企業(yè)而言“幾乎不可能達到”。

世界上大部分再生資源來自發(fā)達國家和地區(qū),進口再生廢棄物的國家則主要是發(fā)展中國家,其中,中國的進口位列全球第一,是世界上最大的廢棄物進口國。2016年,中國處理了全球至少一半的廢金屬、廢塑料和廢紙張,其中大部分來自歐洲、美國、日本、中國香港、英國、荷蘭等發(fā)達國家和地區(qū)。

1980年代,制造業(yè)的發(fā)展使得中國對塑料、金屬等工業(yè)原材料的需求大幅增加,另一方面,受環(huán)境標準高、人力成本高等因素影響,發(fā)達國家也需要出口其國內(nèi)廢料。而中國當時擁有大量廉價的勞動力,這使得分類回收廢金屬、廢塑料、廢紙張等比重新制造這類原材料的成本要低。因此,中國從上世紀80年代以來成為了美國等發(fā)達國家廢料的主要出口市場。

“2008年以前,中國急需原材料……他們需要用在制造業(yè)、基建、住房建設(shè)上。他們真的非常需要……突然之間,對在美國等地非常難回收的東西有了如此巨大的需求。”《垃圾場星球:在數(shù)十億美元垃圾貿(mào)易中旅行》的作者Adam Minter去年接受《赫芬頓郵報》采訪時稱。

21世紀經(jīng)濟報道的文章稱,在“洋垃圾”禁令發(fā)布后,短期內(nèi)美國企業(yè)打算將廢品轉(zhuǎn)移到其他國家,與此同時,他們也在計劃籌集資金啟動各類項目以做長期規(guī)劃。

東南亞成為了中國禁令后美國出口廢品的首選地區(qū)。不過,這些國家似乎還未做好準備,越南自然與環(huán)境保護協(xié)會去年就向當?shù)孛襟w表示,越南15個擁有許可證的工業(yè)車間處理電子廢物,合計每天只能處理0.5至3噸,遠遠低于生產(chǎn)量。

因此,長期來看,美國還需要提升自身的廢品回收能力。中國社會科學院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任杜歡政表示,現(xiàn)在已經(jīng)有許多中國企業(yè),甚至美國企業(yè)正在美國建立廢品處理工廠,隨著廢品處理體系在美國重建,美國對于廢棄物的回收能力會逐漸提高。

“但這預計會花上3至5年的時間,除了廢品處理的基礎(chǔ)設(shè)施要重建以外,其政策體系也要重建,對于廢品處理的政策支持也要重新調(diào)整。”他說。

此外,在美國,政府和私人組織也正開始籌集資金啟動各種項目,以提倡減少塑料利用。

3月26日,中國外交部新聞發(fā)言人華春瑩在記者會上對上周美方的所謂關(guān)切做出回應。她說,禁止“洋垃圾”入境、推進固體廢物進口制度管理改革,是中國政府貫徹落實新發(fā)展理念、著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全和人民群眾健康的一個重大舉措,這也是中國政府根據(jù)國際法所享有的權(quán)利,得到廣大中國人民的堅決支持。

華春瑩緊接著指出,“美方官員將中方正當合法舉動上綱上線,說什么‘似乎’正在違反WTO義務(wù)”,這非常虛偽。難道美方對華限制高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口就是正當?shù)?而中國依法限制洋垃圾進口就是違法的嗎? ”

華春瑩表示,事實上,上個世紀80年代末,控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的《巴塞爾公約》已經(jīng)充分確認,各個國家有權(quán)禁止外國危險廢物和其他廢物進入本國領(lǐng)土。公約還規(guī)定,各國有義務(wù)就近減量和處理各自危險廢物和其他廢物。

這位發(fā)言人還強調(diào),希望美方根據(jù)《巴塞爾公約》的精神,立足于自己減量和處理消化自己產(chǎn)生的危險廢物和其他廢物,為世界更多承擔他們應當承擔的責任和義務(wù)。