從全世界范圍看,有效的垃圾處理技術有很多,近年來國內(nèi)也不斷有新的技術產(chǎn)生,但相較于焚燒發(fā)電而言,“因為其成本更高,很難推行”。
臨近小雪時節(jié),冬日清晨的太陽尚未露頭,位于在上海遠郊金山區(qū)的一座生活垃圾焚燒廠前,顏色各異、大小不同的各種垃圾類型的清運車輛,早已來回穿梭在門前的道路上。
“每天達到這里傾倒垃圾的車輛越來越早了。”一位現(xiàn)場工作人員對21世紀經(jīng)濟報道記者說到,“因為整個廠每天的焚燒量有限,各地中轉(zhuǎn)站都堆滿了垃圾,也都想趁早送到工廠燒掉,晚了就送不掉了。”
現(xiàn)如今,幾乎所有城市都面臨“垃圾圍城”的困擾,而垃圾焚燒站的處理能力也日益捉襟見肘。
統(tǒng)計顯示,目前全國共有359座垃圾焚燒廠正在運行,2017年垃圾焚燒總量達到8000萬噸,但同期全國生活垃圾清理量則已經(jīng)達到2.2億噸,占比僅34%。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,近期,海南、江西與河南等多地紛紛“緊鑼密鼓”上馬與擴建垃圾焚燒項目。比如,11月9日,河南省發(fā)改委公開透露,2019年河南省將開工建設25個生活垃圾焚燒發(fā)電項目,來面對和解決當?shù)孛磕戤a(chǎn)生的3500萬噸生活垃圾和1.2億噸的建筑垃圾所造成的無害化處理能力不足的難題。
而根據(jù)國家《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》,城市生活垃圾焚燒能力占無害化總能力比例要達到50%,東部地區(qū)要達到60%。
受訪專家表示,當前多地上馬擴建垃圾焚燒項目,一方面體現(xiàn)出生活垃圾總量不斷攀升的事實,從源頭分類與減量化的任務依然十分艱巨;另一方面,也體現(xiàn)出多地對生活垃圾無害化處理能力與技術的不足,使得焚燒成為垃圾無害化處理的主要依賴手段。
垃圾焚燒廠建設進入加速期
面對堆積如山的垃圾,近期多個省市正在密集上馬垃圾焚燒廠擴建項目,以解垃圾處理能力不足的“燃眉之急”。
日前,海南省發(fā)改委發(fā)布的《海南省垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2018-2030)》提出,規(guī)劃在?谑小⑷齺喪泻唾僦菔械鹊財U建9個跨區(qū)域服務的大中型垃圾焚燒處理地。同時還將在2020年6月前,完成?诶贌龔S三期工程的建設工作。
近一段時間內(nèi),上馬垃圾焚燒項目的還有河南與江西。在江西南昌,11月11日南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)文指出,將上馬建設固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目,項目總占地面積達到了8.6萬平方米。
而11月9日,河南省發(fā)展和改革委公開透露,2019年將開工建設25個生活垃圾焚燒發(fā)電項目,投產(chǎn)后累計處理能力將達到每天5.4萬噸,比現(xiàn)有的生活垃圾處理能力提升9倍。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,事實上河南省在2018年年初時就已經(jīng)啟動了19個生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設工作,其中鄭州、洛陽和蘭考等地的3個生活垃圾焚燒發(fā)電項目目前已經(jīng)建成并投產(chǎn)。
除了新建的焚燒廠外,在土地資源更加稀缺的一線城市,對原垃圾焚燒廠進行擴建也刻不容緩。
上海金山區(qū)一座垃圾焚燒廠前,一位工作人員向記者介紹稱,目前金山生活垃圾焚燒工廠每天的垃圾焚燒量能夠達到1000噸,但仍然無法滿足越來越多的生活垃圾總量。
“因此計劃再增加擴建一期焚燒項目來滿足實際的增量需求。”該工作人員向記者透露。
事實上,增加垃圾焚燒處理總量也早已寫入不久前上海發(fā)布的《生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018-2020)》。上述行動計劃指出,上海將在未來3年內(nèi)探索實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”,在目前已經(jīng)建成的每年1.33萬噸垃圾焚燒處置能力基礎上,通過3年時間進行“第二輪末端處置”建設,計劃到2020年規(guī)劃達到每年3.28萬噸的垃圾焚燒處置能力。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,當前多地密集上馬垃圾焚燒項目,與當?shù)夭粩嗯噬纳罾偭浚约袄贌幚砟芰Σ蛔愕拿芫o密結(jié)合相關。
“過去垃圾處理所主要依仗的三種方式中,傳統(tǒng)的填埋與堆肥處理方法,在土地資源日益緊缺和生態(tài)保護要求提升的背景下,各地也正逐漸減少其規(guī)模與比例。”該業(yè)內(nèi)人士指出。
浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示,目前來看,在傳統(tǒng)的填埋、堆肥和焚燒三種主要垃圾處理方式中,垃圾焚燒發(fā)電的方式因?qū)Νh(huán)境造成的影響最小,從而成為我國多地垃圾處理的主流推行方式之一。
“因為垃圾填埋具有不可持續(xù)性,還會帶來其他環(huán)境問題。”夏學民告訴記者,當前,生活垃圾分類推行遭遇回收體系、設施網(wǎng)絡、分類準度等阻礙,尚無法建成,因此垃圾焚燒幾乎成了唯一有效的出路。
焚燒還僅是初步階段
生活垃圾“一燒了之”,是破解“垃圾圍城”的最佳途徑嗎?
一個不可忽視的重要問題是,新建或擴建眾多的垃圾焚燒設施其本身也存在著一定的環(huán)保問題。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪了解到,建造垃圾焚燒廠的污染物排放標準主要涉及二噁英、氮氧化物和二氧化硫等煙氣排放物。
但目前全國范圍內(nèi),針對垃圾焚燒廠氣體排放的公開信息并不全面。根據(jù)環(huán)保組織最新發(fā)布的調(diào)查報告顯示,全國正在運行的359座垃圾焚燒廠中,僅有四成在網(wǎng)上公開環(huán)境信息,三成公開煙氣和二噁英的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
另一方面,垃圾焚燒廠飛灰超標填埋、監(jiān)管缺失,以及垃圾焚燒廠存在的“鄰避效應”等關鍵問題也是普遍存在。
今年7月18日,民間環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心發(fā)布了《垃圾焚燒行業(yè)民間觀察報告》,在2016年8月至2018年4月期間,通過對安徽、江蘇、浙江和廣東四省共計121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分垃圾焚燒廠飛灰填埋作業(yè)面過大未及時“覆膜”、飛灰轉(zhuǎn)移運輸未使用密閉車輛、比對《生活垃圾填埋場污染控制標準》抽檢樣品超標等問題。
“總體上,群眾對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關心的有兩方面的問題,一方面是惡臭問題,另一方面是二噁英問題。前者在感官上對群眾影響較大,后者會對健康影響更大。”環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在今年6月的環(huán)境部例行發(fā)布會上曾這樣表示。
那么,除了“一燒了之”之外,海量生活垃圾的末端處理,還有其他更加有效的無害化處理手段嗎?
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示,近期多地選擇新建或擴建垃圾焚燒項目,除了體現(xiàn)當前我國尚未能真正有效引導垃圾分類處理,從源頭進行減量之外,也一定程度上體現(xiàn)出當前我國垃圾處理技術與水平整體不高的現(xiàn)狀。