“我們最初在做生物質清潔取暖時，北方地區(qū)正如火如荼地推廣煤改電、煤改氣，上級政府對于我們的技術路線并沒有明確支持，可以說，我們是偷偷干的。”雖然現(xiàn)在“陽信模式”已經(jīng)成為生物質清潔取暖的典范，得到國家能源局、住建部等多部門的“點贊”，但說起這一模式的建設歷程，陽信縣副縣長張新國在慶幸之余，仍有許多無奈。

　　    張新國的無奈并不“孤獨”。在日前的調研采訪中，多位專家對記者表示，在被視為“難啃的硬骨頭”的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖中，作為影響農(nóng)村清潔取暖效果的重要因素，基層政府面臨的壓力不容小覷。

　　面臨“三座大山”

　　“清潔取暖項目實施力度大，時間緊任務重，政府沒做好準備、企業(yè)沒做好準備、用戶也沒做好準備。政策出發(fā)點是好的，但是在具體實施過程中是迫不得已而為之，上下為難，出力不討好。”山西的一位基層政府人士道出了自己的心聲。

　　    一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，因為縣級政府通常不參與省市級的清潔取暖規(guī)劃，所以，對于省市下達的任務往往很茫然。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對于民眾的取暖需求比較了解，但對于政策與實際脫鉤的問題也沒有解決辦法。只能走走瞧瞧。“讓做的就做點，不讓做的就等等。”

　　    這一觀點得到了中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會副秘書長任彥波認可。她認為，政策規(guī)劃和實際情況差異帶來的項目落地難是基層政府在農(nóng)村推廣清潔取暖面臨的最大難題�；鶎诱�府要做到規(guī)劃目標要求，時間緊、任務重、可選擇技術路徑范圍有限，項目實施迫不得已以完成任務為目的，脫離‘宜’字。”

　　“另一方面壓力來自于對居民工作的難度很大。”任彥波進一步表示，居民對于新生事物的接受需要一個過程，需要做大量的思想工作加以引導，政府工作人員成了“推銷員”。

　　第三個壓力則是地方政府面對的財政補貼資金短缺問題。

　　記者獲得的一份資料顯示，某地對煤改電和煤改生物質提出每戶9000元的初始投資補貼，其中市和縣各出資4500元，2400元的運行費用也平均分配到市和縣級政府。但這對于縣級政府來說根本負擔不起，最后只得作罷。

　　缺乏長遠規(guī)劃

　　那么，這些困難背后的原因又是什么？

　　參與了大量一線調研的北京化工大學國際教育學院院長劉廣青發(fā)現(xiàn)，在其走訪的諸多地區(qū)，主管清潔取暖的地方發(fā)改委提供的很多規(guī)劃、方案等文件明顯雷同，甚至到了讓人懷疑是否照抄照搬的地步。“這說明，地方政府部門對于清潔取暖缺乏長遠規(guī)劃。但并不是他們不想長遠打算，而主要是因為時間緊、任務重，沒時間規(guī)劃。”劉廣青表示。

　　前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則認為，雖然許多地區(qū)都出臺了各自的清潔取暖推廣計劃，但卻缺乏相應的可行性分析。該人士坦言，以煤改電為例，某市計劃推行2-3萬臺電采暖設備，并將任務目標下發(fā)到縣一級，但卻沒人分析如此大規(guī)模的使用采暖設備需要多大電力負荷。而實際上電網(wǎng)的增容增壓需要省一級規(guī)劃審批，往往需要2-3年才能真正實現(xiàn)。此外，電網(wǎng)增容增壓后，又面臨著夏季不取暖時用電量下降的損失。

　　該人士進一步指出，雖然目前農(nóng)村清潔取暖聲勢浩大，但卻缺乏實實在在、真正有價值的示范試點，相應地也就沒有穩(wěn)定運行、真實可靠的支撐數(shù)據(jù)。這也使得基層政府面臨著無成熟經(jīng)驗可借鑒的尷尬境地。

　　“我們推廣生物質清潔取暖時，對于燃料及與之搭配的爐具的標準有時很難把握。要不就是沒有相關標準，要不就是標準定得太高，超出實際需要。”對于推廣清潔取暖過程中面臨的問題，張新國深有體會。

　　還需系統(tǒng)思維

　　要解決基層政府在推廣清潔取暖中遇到的困難并不是一件容易事。中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心常務副理事長莊會永認為，還應在現(xiàn)有機制中尋找出路，既要尊重農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，也要遵守國家相關“禁燃區(qū)”的規(guī)定，并積極在禁燃區(qū)外因地制宜地選擇技術路線。

　　“我倒認為相應的政策可以調整一下。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟室主任朱彤進一步表示，對于清潔取暖技術路線的選擇，不應給予基層政府太多限制，應將關注點主要放在排放上，而非燃料品種。“在沒有新的能源形式出現(xiàn)的情況下，燃料使用的技術進步是推進清潔取暖的重要組成部分。”

　　“建議創(chuàng)建良好的政策和市場環(huán)境，真正發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，將政府的工作重心由組織招標轉移到對項目和市場的監(jiān)督管理。”在談到將基層政府從清潔取暖的壓力中解放出來時，任彥波認為，政府最主要的工作應是明確清潔取暖的發(fā)展方向并出臺穩(wěn)定持續(xù)的政策支持，進而搭建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺。這樣一方面能避免低價中標和地方保護主義，維護市場公平競爭秩序，另一方面也能實現(xiàn)社會投資最少、資源配置最優(yōu)、節(jié)能減排效果最大化。

　　    中國能源研究會副理事長、國家能源局原副局長吳吟在日前召開的農(nóng)村清潔取暖座談會暨清潔取暖縣長論壇媒體吹風會上則表示，基層政府在推廣農(nóng)村清潔取暖中遇到的問題，實際上反映出當前農(nóng)村清潔取暖的綜合性難題，因為農(nóng)村地區(qū)本就覆蓋面大、分散、且在經(jīng)濟上處于弱勢。要推動農(nóng)村清潔取暖問題的解決，就要將其與農(nóng)村的其他問題結合起來，如秸稈、禽畜糞便的處理等。同時，農(nóng)村清潔取暖一定要符合溫度對口、梯級利用的基本要求，避免浪費帶來的成本增加。此外，還要探索更多的能源利用模式，如生物質沼氣化等，真正通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)因地制宜、多能互補。