聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于近日發(fā)布《環(huán)境法治-全球首份報(bào)告》（Environmental Rule of Law-First Global Report），這是第一份有關(guān)全球環(huán)境法治狀況的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出在過(guò)去40年，盡管全球環(huán)境法和相關(guān)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，但執(zhí)法不力的全球趨勢(shì)加劇了環(huán)境威脅。

　　報(bào)告詳細(xì)列舉了自 1972 年以來(lái)，各國(guó)在環(huán)境法領(lǐng)域取得令人欣喜的進(jìn)展，包括 88 個(gè)國(guó)家將健康環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法，另有 65 個(gè)國(guó)家從憲法層面對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了明確規(guī)定。此外，50 多個(gè)國(guó)家成立了 350 多個(gè)環(huán)境法庭及審理委員會(huì)，60 多個(gè)國(guó)家對(duì)公民環(huán)境信息權(quán)的保障做出了相關(guān)規(guī)定。

　　自 1972 年以來(lái)，盡管全球范圍內(nèi)的環(huán)境法數(shù)量增長(zhǎng)了 38 倍，各國(guó)在環(huán)境法的立法層面取得了可喜的成就，但是很多法律并沒(méi)有真正得到落實(shí)。

　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)與環(huán)境問(wèn)題特別報(bào)告員David Boyd表示：“這一報(bào)告解釋了為什么近幾十年來(lái)環(huán)境法發(fā)展呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢(shì)，但污染、生物多樣性喪失和氣候變化等問(wèn)題持續(xù)存留的謎團(tuán)。如果環(huán)境法治不能得以加強(qiáng)，再嚴(yán)格的法律也注定要失敗，而享有健康環(huán)境的基本人權(quán)將無(wú)從實(shí)現(xiàn)。”

　　報(bào)告的作者分析了導(dǎo)致執(zhí)法不力的多種因素，包括政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不佳、機(jī)構(gòu)能力薄弱、獲取信息渠道不通、腐敗和公民參與受限等。其中，公眾參與是推動(dòng)環(huán)境法落實(shí)、促使政府做出更好決策、讓公司采取更負(fù)責(zé)任的環(huán)境行動(dòng)不可或缺的力量。盡管絕大多數(shù)國(guó)家在條約、憲法或者法律中均有承諾加強(qiáng)公眾參與，然而許多國(guó)家并沒(méi)有采取必要的措施來(lái)加強(qiáng)公眾參與，確保民眾的環(huán)境知情權(quán)。

　　“環(huán)境法治是政府機(jī)構(gòu)健康狀況的晴雨表，可以通過(guò)信息透明度和公眾參與度進(jìn)行衡量。” 聯(lián)合國(guó)環(huán)境署代理執(zhí)行主任 Joyce Myusa 在報(bào)告的前言中寫(xiě)道，“通過(guò)發(fā)布第一份全球環(huán)境法治報(bào)告，我們希望突出那些站在歷史正確一邊的國(guó)家的工作——以及有多少國(guó)家因此變得更加強(qiáng)壯和安全。”