有業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在，更大比例的污染行為主要發(fā)生在企業(yè)身上，但由于地方保護(hù)，尤其是經(jīng)濟(jì)下行期，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響更為明顯，污染環(huán)境罪對企業(yè)的處罰力度一直不彰。

秦嶺千幢違建別墅、長江傾倒千噸固廢……剛剛過去的2018年，生態(tài)環(huán)境大案頻出，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度不減。

在對污染環(huán)境行為的打擊手段中，污染環(huán)境罪是最為嚴(yán)厲的一種，可以作為觀察環(huán)保走勢的風(fēng)向標(biāo)。自從2011年我國刑法設(shè)立此罪之后，污染環(huán)境罪的數(shù)量逐年增長，經(jīng)歷了兩個明顯變化的階段。

2011-2013年，污染環(huán)境罪從無到有，但案例寥寥，根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)，我國法院三年里作出的一審判決數(shù)量分別為1、2、48件。隨著十八大后強(qiáng)力治污，尤其是2013年和2016年司法解釋的出臺、修改，污染環(huán)境罪數(shù)量開始爆炸式增長，2014年后每年均在千件以上，并保持穩(wěn)定增長，2017年一審判決案件已高達(dá)1700余件。

但污染環(huán)境罪在2018年迎來拐點(diǎn)，截至目前公布的一審判決僅1200余件，較2017年出現(xiàn)劇烈下降。“近幾年來，隨著司法、行政執(zhí)法等手段的完善，對污染環(huán)境行為產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾力，可以說嚴(yán)重污染環(huán)境行為減少得非常明顯。”中國綠發(fā)會副秘書長馬勇說。

不過，也有環(huán)保人士和執(zhí)法人員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近幾年來，污染環(huán)境罪對“黑作坊”的打擊力度空前、成效明顯�，F(xiàn)在，更大比例的污染行為主要發(fā)生在企業(yè)身上，但由于地方保護(hù)，尤其是經(jīng)濟(jì)下行期，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響更為明顯，污染環(huán)境罪對企業(yè)的處罰力度一直不彰。

馬勇認(rèn)為，2019年污染環(huán)境罪案件數(shù)量會較2018年保持穩(wěn)定增長，“此類犯罪急劇增長的基礎(chǔ)已經(jīng)不再，但環(huán)保力度也不會放松”。受訪專家還認(rèn)為，污染環(huán)境罪適用過程中的緩刑多、量刑輕、罰金低問題，有望統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，這將更加考驗(yàn)地方選擇用什么樣的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

司法案例新特點(diǎn)

2018年7月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（下稱《通知》）提出，要以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標(biāo)污染物的犯罪，以及篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動檢測、破壞環(huán)境質(zhì)量檢測系統(tǒng)的犯罪，無證為他人處置危險(xiǎn)廢物、故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)意見等環(huán)境污染犯罪。

現(xiàn)實(shí)中，非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物往往與無證為他人處置危險(xiǎn)廢物攪在一起，形成銷售、運(yùn)送、利用、處置、排放有害污染物犯罪鏈，司法機(jī)關(guān)正在加大對全鏈條打擊的廣度和力度。

2014年以來，山東省惠民縣張某某等4人開了一間生產(chǎn)化學(xué)品富馬酸的小作坊，他們在未取得資質(zhì)的情況下，租賃原惠民縣第二油棉廠廠房，將7個廠房改造成儲存池，并挖置露天土坑，購進(jìn)廢酸水存儲于土坑、儲存池進(jìn)行沉淀，將沉淀好的廢酸水進(jìn)行壓濾、加熱處理，經(jīng)甩干、烘干生成富馬酸。

而張某某等人生產(chǎn)富馬酸的原料廢酸水又是從何而來呢？原來來自同樣沒有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》的太谷澤鈺化工有限公司，而澤鈺公司的這些廢水又是向邯鄲鑫寶煤化能源科技開發(fā)有限公司購得，鑫寶公司總經(jīng)理韓某明知澤鈺公司沒有經(jīng)營資質(zhì)，仍向澤鈺公司提供了酸廢水。

2017年9月20日，惠民縣人民法院對7名被告人均作出有罪判決。判決作出后6天，惠民縣檢察院提出抗訴，理由是一審判決對其中一名被告人沒有并處罰金，屬適用法律錯誤、量刑不當(dāng)。2018年1月19日，濱州市中級人民法院經(jīng)審理采納該抗訴意見，依法改判，對這名被告人判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣40萬元。

除了全鏈條打擊外，在污染環(huán)境罪案件中，大多數(shù)被告人是因?yàn)槲廴就寥�、水體而被處罰，因?yàn)樵斐纱髿馕廴颈欢ㄗ锏陌讣�極少，未來這一局面將發(fā)生改變。

南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院副教授何亮亮認(rèn)為，存在于大氣中的毒害物質(zhì)的流動性與揮發(fā)性更強(qiáng)，更容易隨著大氣的改變而消散、稀釋或遷移，因此污染行為、損害結(jié)果及兩者之間因果關(guān)系的認(rèn)定更為困難。

2018年11月，最高院發(fā)布10起涉環(huán)境污染典型案例，其中包括一起非法處置危險(xiǎn)廢物引發(fā)大氣污染刑事案件。

案例發(fā)布機(jī)關(guān)認(rèn)為，近年來，長江流域的區(qū)域性霧霾、酸雨態(tài)勢長期持續(xù)，人民法院需要充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能，依法審理長三角、成渝城市群等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治案件，嚴(yán)懲重罰大氣污染犯罪行為。

犯罪數(shù)量為何下降

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)民生冷暖。新華社2019年1月13日報(bào)道，截至2018年10月，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕污染環(huán)境類犯罪3559人、破壞資源類犯罪8459人。司法治污力度可謂仍維持高壓。

但從已公布判決數(shù)量來看，污染環(huán)境罪在2018年進(jìn)入了拐點(diǎn)。污染環(huán)境罪在2011年5月寫入刑法，2018年前，其司法適用經(jīng)過了兩個階段。

根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)，2011-2013年，污染環(huán)境罪一審判決僅51件，尤其是前兩年分別只有1、2件。

“2013年污染環(huán)境罪司法解釋出臺，2015年新修訂的環(huán)保法施行，2016年污染環(huán)境罪司法解釋修訂，大大促進(jìn)了這個罪名司法實(shí)踐的發(fā)展。”馬勇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

數(shù)據(jù)顯示，從2014年開始污染環(huán)境罪一審判決開始爆發(fā)式增長，但這一增勢在2018年停止。截至2019年1月14日，中國裁判文書網(wǎng)上2018年一審判決數(shù)為1284件，比2017年的1700余件下滑明顯。

同樣的趨勢也從其他數(shù)據(jù)得以體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2017年1-11月，全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2523件，同比增長46.3%。但2018年1-11月，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2367件，較上年同期減少6.18%。

“這是近年來我國大力治理環(huán)境污染取得重要成效的體現(xiàn)，當(dāng)然，也不能排除2018年經(jīng)濟(jì)下行形勢進(jìn)一步嚴(yán)峻，地方在把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的平衡時(shí)有所偏差。”馬勇說。

東部地區(qū)某縣一家小型造紙廠經(jīng)營者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2018年下半年，他將原本停產(chǎn)的天然氣鍋爐重新燒煤運(yùn)行了。“全省已經(jīng)要求淘汰全部小造紙廠的燃煤鍋爐，但直到目前我的廠子是全縣唯一一家改成天然氣鍋爐的。因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格太高，廠子2018年上半年一直停產(chǎn)，現(xiàn)在扛不住了，只好燒煤偷偷生產(chǎn)。”他說。

值得注意的是，實(shí)施環(huán)境污染犯罪的主體絕大多數(shù)是個人，而非單位。有數(shù)據(jù)顯示，2014-2017年間，在全國法院作出的四千多件污染環(huán)境罪一審判決中，行為主體是單位的僅有幾十件。

“個人犯罪占絕大多數(shù)，是因?yàn)椴樘幍闹饕��?lsquo;黑作坊’，經(jīng)營者沒有注冊公司，所以只能以個人犯罪論處。不可否認(rèn)的是，經(jīng)過多年打擊，‘黑作坊’治理得較好，死灰復(fù)燃得到了有效控制。”馬勇說。

企業(yè)排污存在一定的地方保護(hù)，早就是環(huán)保處罰的硬骨頭，這或許也是2018年污染環(huán)境罪數(shù)量下降的原因之一。

“要查處一個企業(yè)是否偷排超排，一般要經(jīng)過縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。我們查處過幾家企業(yè)，但都是作出行政處罰，限期整改，沒有移送檢察機(jī)關(guān)。事實(shí)上，污染環(huán)境罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)之一是超標(biāo)排放3倍以上，很多企業(yè)都達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)了。”上述東部地區(qū)某縣一名環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者。

處罰更重罪名更全？

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然在路上，2019年污染環(huán)境罪的司法適用會有何趨勢性變化？

馬勇認(rèn)為，2019年污染環(huán)境罪案件數(shù)量會較2018年保持穩(wěn)定增長，“此類犯罪急劇增長的基礎(chǔ)已經(jīng)不再，但環(huán)保力度也不會放松”。

污染環(huán)境罪案件也可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。“此類案件呈現(xiàn)量刑較輕特點(diǎn)，以緩刑案件數(shù)量多，同時(shí)罰金也不高。”他說。

中國綠發(fā)會統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國法院審理的污染環(huán)境罪案件中，罰金數(shù)額在3萬元以下的占68.43%，10萬元以上的只占8.63%。

在立法方面，污染環(huán)境罪也有改革空間。北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授趙秉志認(rèn)為，可以將污染環(huán)境罪分解為數(shù)個罪名。他認(rèn)為，不同類型污染的危害性質(zhì)和危害程度各有不同，過于概括的污染環(huán)境罪忽略了各種污染類型的個體差異。

而且，過于概括的污染環(huán)境犯罪也不能與《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境行政法律充分銜接，從而影響相應(yīng)法律的實(shí)施效果。

將不同類型污染行為單獨(dú)設(shè)立罪名已是多國共同經(jīng)驗(yàn)。德國刑法典在“環(huán)境犯罪”一章中，就分別設(shè)立了對污染水域、污染土地、污染空氣和侵害保護(hù)區(qū)等多種行為分別進(jìn)行定罪處罰的規(guī)定。

未來，我國在立法中，針對環(huán)境污染的罪名也有望進(jìn)一步細(xì)化。