在我們看不見的地方,罪犯正掠奪著海洋。他們每年偷取幾百萬噸魚,造成巨大的經(jīng)濟損失,預計損失金額高達數(shù)百億美元。這對糧食安全構(gòu)成了更大的威脅,十億人補充蛋白質(zhì)的來源就是魚類,而在許多魚類需求量最大的國家,其三分之一的魚被盜。非法、未經(jīng)報告、缺乏管制的捕撈行為(簡稱IUU捕撈)使政府為資源管理付出的努力成為徒勞,同時損害了數(shù)百萬依法捕撈的漁民的利益。
IUU捕撈是一場人權(quán)危機。非法捕撈的船只經(jīng)常載奴隸,數(shù)十萬人被困在船上,遭受肆無忌憚的暴行。
它還是一種安全威脅。非法捕撈的船只經(jīng)常販運毒品或武器,洗錢。當非法捕撈破壞了沿岸國家的糧食安全和人民生活時,就容易形成恐怖分子,滋生恐怖事件。例如,西印度洋和幾內(nèi)亞灣的海盜襲擊事件就與IUU捕撈激增有關(guān),這些捕撈船只摧毀了當?shù)氐募Z食庫存。
非法捕撈船只逍遙法外。他們匿名航行,方便旗(指商船為逃稅而向別國注冊并掛該國旗幟)換了一面又一面。執(zhí)法機構(gòu)幾乎沒有關(guān)于船舶登記、所有權(quán)或捕撈許可證的信息。他們隱藏在浩瀚的大海,而且想要在公海逮捕船只是幾乎不可能的。小島嶼發(fā)展中國家尤其脆弱,他們雖然擁有廣闊的海洋資源,但巡邏海域或逮捕違法者的能力非常有限。
但是,如果我們能準確識別那些非法捕撈的船只并關(guān)閉其所依賴的港口和市場,那么我們就不必非要在公海上進行逮捕了。
現(xiàn)在展望已變成現(xiàn)實。技術(shù)進步大大提高了捕撈業(yè)的透明度,主要市場參與者越來越要求魚類來源證明,而各國政府漸漸達成國際協(xié)議,禁止非法捕撈的魚類進入港口。
大型遠洋船只必須攜帶轉(zhuǎn)發(fā)器,以防止它們相互碰撞。衛(wèi)星能夠拾取它們發(fā)送的信息。全球捕撈監(jiān)控器等工具現(xiàn)在都在使用衛(wèi)星追蹤世界各地的漁船,設(shè)計算法來監(jiān)測捕撈時間以及捕撈方式。船上的攝像機將作為衛(wèi)星追蹤的補充被廣泛應(yīng)用,這些攝像機可以使用面部識別技術(shù)來識別和計算捕獲的魚,還可以監(jiān)控船員。區(qū)塊鏈和其他技術(shù)可以從海鮮被捕獲的那一刻開始追蹤,一直到這些產(chǎn)品被放到超市貨架。
由于技術(shù)進步,供應(yīng)鏈中越來越多的公司要求對他們所購買的魚進行全程跟蹤。通過《金槍魚可追溯性宣言》,66家領(lǐng)先的零售商和加工商已承諾,到2020年,他們將只購買可以完全追溯到捕撈船只和捕撈航線的金槍魚。通過海洋管理海鮮業(yè)務(wù)倡議(SeaBOS),十大海鮮公司也承諾采取行動。
現(xiàn)在各國政府準備加緊努力。港口國措施協(xié)議(PSMA)是一項于2016年生效的聯(lián)合國協(xié)議,旨在防止從事IUU捕撈的船只登陸卸貨,同時該協(xié)議還為政府共同行動提供了一個強有力的平臺。
PSMA的成功取決于全面覆蓋和協(xié)調(diào)實施。當然首要任務(wù)是所有重要的港口和船旗國都要參與其中,使非法捕撈的船只無處可去。85個國家[和歐盟]現(xiàn)在正在參加PSMA,其他幾個重要的漁業(yè)國家宣布他們很快也會批準這項協(xié)議。而現(xiàn)在迫切需要更多國家的參與。
一旦各國加入該系統(tǒng),他們之間的合作也是同樣重要的。他們需要分享互通關(guān)于每艘漁船的基本信息,包括登記信息和所有權(quán)信息、捕魚權(quán)認證以及正在從事的業(yè)務(wù)種類;需要創(chuàng)建允許港口之間實時通信的系統(tǒng)――以防被一個港口駁回的船又伺機溜入下一個港口。同時,富裕國家需要進行投資,確保發(fā)展中國家港口擁有他們所需要的資源和運營能力。
雖然海洋遼闊,抓捕航行的非法捕撈船只仍然很困難,但我們現(xiàn)在有辦法監(jiān)測那些無視法律的船只,然后阻斷其生命線,即確保他們找不到地方登陸卸貨、確保沒人購買。技術(shù)專家、企業(yè)和政府的積極協(xié)作、一致行動能夠阻止IUU捕撈以及隨之而來的很多恐怖事件。