陜西漢中勉縣新街子鎮(zhèn)田園春景（3月19日無人機拍攝）。新華社記者 劉瀟 攝

司法不手軟,環(huán)保才有力。2018年,全國法院嚴懲污染環(huán)境犯罪,審結相關案件2204件。制定服務新時代生態(tài)環(huán)境保護意見,審結環(huán)境資源案件25.1萬件。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)則,探索適用補植復綠、增殖放流等環(huán)境修復司法舉措。湖北、重慶、青海等地法院建立環(huán)境資源審判協(xié)作機制,促進長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復。

數(shù)字背后,山更綠了嗎?水更清了嗎?我國環(huán)境質量狀況是否有了明顯改善?環(huán)境資源審判取得哪些進展?有什么新亮點?仍存在哪些不足?近日,《法制日報》就這些問題采訪了相關專業(yè)人士。

推動環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由專門審判機構或者專業(yè)審判團隊審理

浙江省衢州市開化縣地處錢塘江源頭。不久前,開化縣馬金鎮(zhèn)霞山村村中廣場上,一張長桌分隔兩邊,左邊是開化縣人民法院環(huán)境資源巡回法庭的審判長、書記員和人民陪審員,右邊坐著兩名因非法電捕魚被訴的被告人。開庭前,兩名被告人委托家屬,將500公斤魚苗投入衢江上游的馬金溪。

開化縣環(huán)境資源巡回法庭是環(huán)境資源審判專門體系建設不斷推進的一個縮影。自2015年起,開化縣成立浙江省首個環(huán)境資源巡回法庭,一支專業(yè)化環(huán)境資源審判團隊,把一個個巡回法庭開進田間地頭,公開審理涉及環(huán)境資源類的刑事、民事、行政案件。

截至2018年年底,全國各級法院共設立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭1271個,其中環(huán)境資源審判庭391個,有23個高級人民法院設立了環(huán)境資源審判庭。最高人民法院于2018年6月將以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門為被告的環(huán)境資源行政案件均調整由環(huán)境資源審判庭審理,進一步擴大環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。目前,有15個高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體認為,我國環(huán)境資源審判專門化建設還處于起步階段,環(huán)境資源類案件專業(yè)性強、涉及面廣、法律政策水平要求高,建議法院著力打造出一支政治過硬、本領高強的環(huán)境資源審判人才隊伍。

環(huán)境司法專門化是大勢所趨。一個流域造成污染,一個地方造成污染,可能涉及到上游很多污染源,到底是誰造成的?各自造成損害所占的比例有多少?涉及多大面積?如何確定具體損害數(shù)字?這些復雜的案件如果讓非專門法官審理,不但要冒很大風險,還要耗費更多時間。

“環(huán)境法制度供給的專門化,對于審判人員提出專門的素質要求,這種案件也需要設置專門機制,才能真正解決好問題。”全國政協(xié)社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅建議,要堅持環(huán)境資源司法專門化發(fā)展方向,及時總結實踐經(jīng)驗,結合司法體制改革要求,完善基層司法改革過程中環(huán)境資源審判機構設置、專業(yè)化審判團隊建設方案,探索建立跨行政區(qū)劃法院建設路徑,破解環(huán)境資源案件的生態(tài)屬性與區(qū)域分割主客場的難題,優(yōu)化環(huán)境資源立案規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判規(guī)則,建立相對統(tǒng)一的環(huán)境案件裁判標準。

最高法環(huán)境資源審判庭庭長王旭光介紹說,今年,最高法將繼續(xù)科學推進環(huán)境資源專門機構建設,認真梳理全國環(huán)境資源審判機構建設情況,指導各地法院因地制宜設立環(huán)境資源審判庭、派出法庭或合議庭,實現(xiàn)對重點區(qū)域、流域全覆蓋。

突出重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,建立環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄體制

去年年底,最高法第三巡回法庭公開審理滬西水產(chǎn)市場系列糾紛案件,經(jīng)過4個月審理、協(xié)調,各方當事人在最高法第三巡回法庭主持下達成和解,化解了近20年的糾紛。

“這一系列糾紛案件具有跨行政區(qū)域、持續(xù)時間長、法律關系復雜、協(xié)調化解難度大等特點。”王旭光介紹說,合議庭先后9次合議,6次分赴河南、上海、浙江等地開展集中送達、就地詢問、現(xiàn)場勘查、組織調解,3次在南京駐地進行詢問、召開庭前會議,在查清事實、分清是非基礎上,一攬子徹底解決了系列糾紛。

生態(tài)環(huán)境問題需要面對廣泛社會主體的不同訴求,容易產(chǎn)生矛盾沖突。最突出、最核心的無疑是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾,

在一些環(huán)境公益訴訟案件中,污染物往往隨著空氣、水流流動到其他區(qū)域,引發(fā)跨行政區(qū)劃的污染。少數(shù)地方為了保護本地經(jīng)濟發(fā)展,可能對法院施加壓力,特別是涉及到外地原告的案件時,審理案件的“主客場”現(xiàn)象嚴重,使法院難以作出客觀公正的判決。

為此,河南、福建、湖南、四川等省高級人民法院探索以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位集中管轄環(huán)境資源案件。經(jīng)最高法指定,北京市第四中級人民法院自2017年10月26日起,受理天津法院審理的環(huán)境保護行政二審案件,實現(xiàn)環(huán)境資源案件跨省級行政區(qū)劃集中管轄突破。

“環(huán)境公益訴訟易受干預的特征,促使我們改變按照行政區(qū)劃管轄案件模式,探索按照流域、生態(tài)功能等跨行政區(qū)劃管轄。目前來看,這項改革制度取得很大進展。”王旭光說。

貴州省高級人民法院根據(jù)省內主要河流流域范圍將全省劃分為4個生態(tài)司法保護板塊,由4個中級人民法院、5個基層人民法院集中管轄包括環(huán)境公益訴訟等相關案件,這是在流域范圍內探索案件集中管轄的一個例證。

推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,對于污染破壞環(huán)境的任何企業(yè)或個人,處以巨額環(huán)境損害賠償罰款,讓違法者付出沉重代價

一家飯店的店主在自家廚房操作時,被下水道反味熏倒,經(jīng)搶救無效死亡。這場橫禍究其緣由,竟是因為河北省石家莊、滄州、廊坊及北京等地的兩個污染環(huán)境犯罪團伙非法傾倒廢酸、廢堿3400余噸,散發(fā)出的毒氣所致。

2018年4月28日,河北省保定市中級人民法院依法組成合議庭,對張某等19名被告人傾倒危險廢物致人死亡案作出終審判決。主要犯罪分子張某、董某等被告人分別被判處兩年至7年不等有期徒刑,并處4萬元至16萬元罰金,判處另外15名被告人承擔附帶民事賠償責任。

今年3月2日,最高法公布中國環(huán)境資源審判白皮書、中國環(huán)境司法發(fā)展報告綠皮書及生態(tài)環(huán)境保護典型案例。上述19人非法排污致人死亡案位列十大典型案例。

大多數(shù)情況下,當案件起訴到法院時,往往是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞。如果不能做到防患于未然,如何進行事后救濟?

作為中國環(huán)境司法發(fā)展報告綠皮書的撰稿人之一,呂忠梅認為,恢復性環(huán)境司法理念有待提高。當下環(huán)境司法面臨的主要問題是,如何將保護優(yōu)先、生態(tài)恢復為主的理念落實到環(huán)境資源司法過程中。

過去,礙于傳統(tǒng)法律制度體系的束縛,司法僅關注公民個體的人身、財產(chǎn)損失,而對環(huán)境公共利益的救濟無能為力。如今,電魚還魚、補種復綠、增殖放流、勞務代償?shù)确绞?解決了生態(tài)環(huán)境違法成本低的問題。山東、重慶等高級人民法院在省級層面設立生態(tài)環(huán)境損害專項資金賬戶,為落實環(huán)境修復責任提供制度保障。

全國人大代表、中國水利水電科學研究院副總工程師郭軍十分關心生態(tài)文明建設與生態(tài)修復工作,尤其關注環(huán)境資源審判制度發(fā)展。列席十三屆全國人大常委會第七次會議期間,她對民法典侵權責任編(草案)中的生態(tài)環(huán)境損害責任有關條款提出了三點修改意見:草案相關內容應與環(huán)境保護法保持一致；生態(tài)修復要到位,應由具有資質和能力的第三方承擔修復工作；考慮到土壤污染案件的復雜性,應補充增加對歷史責任劃分的規(guī)定。

在人民法院服務保障新時代生態(tài)文明建設典型案例發(fā)布會上,郭軍與最高法環(huán)境資源審判庭法官就進一步促進賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度建設等展開討論。在梳理30余件相關案件和賠償資金信息案件基礎上,初步形成一份分析報告。

郭軍說,2015年以來,她一直關注環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理及修復性司法落實問題。2018年11月下旬,她參加第二次全國法院環(huán)境資源審判工作會議后認為,環(huán)境公益訴訟判罰賠償金使用管理與監(jiān)督問題到了必須解決的時候。

“環(huán)境公益訴訟損害賠償制度如何落地實行?要通過制定相應管理制度,保障修復項目的實施,配合審計監(jiān)督,做到資金有效利用,以達到生態(tài)保護和修復的目的。”郭軍說。

2017年到2018年,是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革由試點轉向全面推行的第一年。截至2018年12月底,全國法院共受理20件生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和司法確認案件,審結8件。

“為正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,明確具體的操作規(guī)范,保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的全面試行,最高法正在抓緊研究制定專門的司法解釋,計劃在今年第二季度頒布施行。”王旭光說。