●　總的來看,近些年我國報(bào)廢汽車注銷比例和汽車實(shí)際回收率一直都處于低位,與發(fā)達(dá)國家差距較大

●　《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》鼓勵(lì)市場競爭,打破行業(yè)壟斷和壁壘,按照市場化方式吸收民間投資,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

●　在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,每一輛機(jī)動(dòng)車識(shí)別碼均可以跟蹤管理,在何處何時(shí)報(bào)廢,不需要沿用以往的檢查方式。車管部門應(yīng)對車輛進(jìn)行全生命周期管理,包括車輛報(bào)廢之后的零部件管理。應(yīng)該運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),進(jìn)一步提升監(jiān)管水平

最近,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),商務(wù)部副部長王炳南、商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人鄭書偉、司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波介紹《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法》修訂草案)有關(guān)情況,并答記者問。

隨著我國汽車保有量不斷增長,報(bào)廢機(jī)動(dòng)車數(shù)量也越來越多。對此,《法制日報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

報(bào)廢車輛迅速增長 管理辦法已經(jīng)過時(shí)

據(jù)王炳南介紹,今年1月30日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法》修訂草案,對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理工作作出重大政策調(diào)整,這是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,也將給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

另據(jù)介紹,原《報(bào)廢汽車回收管理辦法》是2001年6月由國務(wù)院發(fā)布的,在防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用,但一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新的情況,需要進(jìn)行修訂。

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車回收拆解與再利用分會(huì)秘書長張瑩告訴《法制日報(bào)》記者:“截至2018年,我國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.27億輛,其中汽車2.4億輛。從平均數(shù)量來看,差不多7個(gè)人就擁有一輛汽車,千人保有量達(dá)140輛汽車。”

“隨著國內(nèi)汽車保有量的快速增加,如果按照10年至15年報(bào)廢年限或者行駛公里數(shù)計(jì)算,再根據(jù)國際報(bào)廢率4%至5%,我國將在2020年前后迎來汽車報(bào)廢高峰,汽車報(bào)廢市場的容量和空間也將會(huì)隨之迅速增長。”張瑩說。

從相關(guān)數(shù)據(jù)來看,截至2015年,全國獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量603家；隸屬回收網(wǎng)點(diǎn)2358個(gè)。報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全國80%以上的縣級行政區(qū)域,從業(yè)人員2.8萬余人。

“總的來看,近些年我國報(bào)廢汽車注銷比例(當(dāng)年汽車注銷量與汽車新增量之比)和汽車實(shí)際回收率(當(dāng)年報(bào)廢汽車回收量與當(dāng)年汽車注銷量之比)一直都處于低位,與發(fā)達(dá)國家差距較大。”張瑩說,“2018年,我國報(bào)廢汽車回收拆解量近200萬輛,同比增長14%。從回收量數(shù)據(jù)來看,處于穩(wěn)步增長階段,但是仍然有一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)‘吃不飽’�？傮w而言,報(bào)廢車回收拆解行業(yè)仍處于變化階段,將會(huì)在變革中迎來新的發(fā)展格局與市場業(yè)態(tài)。”

資深汽車分析師賈新光認(rèn)為,我國機(jī)動(dòng)車管理的基本情況非常復(fù)雜。其中一個(gè)重要原因在于,每年報(bào)廢車輛數(shù)量、去向均無法準(zhǔn)確查明。

“因此,曾有相關(guān)報(bào)告估計(jì)每年全國汽車報(bào)廢量在500萬輛左右,也有報(bào)告認(rèn)為應(yīng)在700萬至800萬輛。但這些都不是正規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可信度令人懷疑。”賈新光說,“沒有正規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告則造成了一些隱患,比如非法拆解、非法拼裝,甚至有報(bào)廢車輛未經(jīng)報(bào)廢直接進(jìn)行跨地交易等現(xiàn)象。”

中國政法大學(xué)教授曹明德認(rèn)為,現(xiàn)有的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》是數(shù)年前制定的,已經(jīng)過時(shí)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收存在不少問題,這導(dǎo)致與現(xiàn)行法律和政策不能協(xié)調(diào)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為例,其鼓勵(lì)回收利用固體廢舊物包括對廢舊汽車的拆解和回收,而老的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》明顯不能滿足這一要求。

回收報(bào)廢車零部件 適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要

據(jù)王炳南介紹,《辦法》修訂草案重點(diǎn)修改了5個(gè)方面的內(nèi)容:

一是落實(shí)綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)報(bào)廢回收行業(yè)環(huán)境保護(hù)。新的《辦法》修訂草案要求企業(yè)在存儲(chǔ)場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí),進(jìn)一步明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加大對有關(guān)環(huán)境違法行為的處罰力度。

二是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要,允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè),提高回收價(jià)值。新的《辦法》修訂草案規(guī)定,拆解的“五大總成”具備再制造條件的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。此規(guī)定將明顯提升報(bào)廢汽車回收利用的價(jià)值,提高車主報(bào)廢積極性。

三是落實(shí)國務(wù)院“放管服”要求,完善資質(zhì)認(rèn)定制度,簡化辦事程序。新的《辦法》修訂草案打破了對回收企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)布局的傳統(tǒng)管理方式,不再實(shí)行特種行業(yè)管理,按照“先照后證”的要求,企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后,再申請獲取回收資質(zhì)。

四是創(chuàng)新管理方式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神,推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理,主管部門通過信息共享,讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,為申請人提供便利條件。建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)部門協(xié)同合作監(jiān)管。

五是調(diào)整適應(yīng)道路交通安全法等法律法規(guī)�！掇k法》修訂草案作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī),不再調(diào)整道路交通安全方面有關(guān)的行為。但就報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車、買賣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拼裝車的法律責(zé)任,與道路交通安全法作了有機(jī)的銜接。

曹明德認(rèn)為,《辦法》修訂草案鼓勵(lì)市場競爭,打破行業(yè)壟斷和壁壘,更多按照市場化方式吸收民間投資,符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為,《辦法》修訂草案是公共管理的巨大進(jìn)步。“新修訂的內(nèi)容,也是原來存在的主要問題,比如拆解費(fèi)用高、補(bǔ)貼不透明、產(chǎn)品去向不公開等。”

“對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車不再實(shí)行特種行業(yè)管理,而是按照‘先照后證’要求,企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后再申請獲取回收資質(zhì)。這說明國家鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)朝著專業(yè)化、集約化發(fā)展。”張瑩說,“制定這樣的規(guī)定并不意味著從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)不需要資質(zhì),這是市場認(rèn)知的誤區(qū)�！掇k法》修訂草案中明確規(guī)定,國家對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,任何單位或者個(gè)人不得從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)。所以市場主體仍然要遵循產(chǎn)業(yè)管理要求,達(dá)到合規(guī)條件取得資質(zhì)認(rèn)定后,才可以從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)。”

據(jù)介紹,在一些地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目中,廢舊汽車的一些部分是可以作為原材料使用的。如汽車車身的塑料、玻璃以及技術(shù)部分,經(jīng)過簡單的人工拆解、歸類之后,將進(jìn)入自動(dòng)的生產(chǎn)線；在生產(chǎn)線上經(jīng)過破碎擠壓、超高溫熔化,會(huì)成為末端出來的金屬球。

“如果沒有相關(guān)政策支持,這類示范項(xiàng)目將會(huì)面臨法律政策上的一些問題,包括廢舊汽車的來源、拆解、制造門檻、民間投資等。”曹明德稱。

賈新光認(rèn)為,過去不允許零部件再利用,拆解行業(yè)均按廢鐵價(jià)格來回收。由于舊車回收幾百元錢一輛,車主利益嚴(yán)重受損,從而催生了地下黑車交易市場。因此,機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)的焦點(diǎn)問題是對機(jī)動(dòng)車零部件的回收利用和再制造。

“《辦法》修訂草案消除報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、零部件再制造的法律障礙,允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車‘五大總成’出售給再制造企業(yè),意義重大。”曹明德說。

張瑩認(rèn)為,允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè)的政策不僅適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要,更為汽車拆解企業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)增效益。“但是‘五大總成’的再制造在國內(nèi)仍處于起步階段,在交易方式及標(biāo)準(zhǔn)劃分上仍然有很長的一段路需要探索。”

全面控制污染源 順應(yīng)環(huán)保新要求

王炳南說,這次修訂的《辦法》修訂草案有一條重要原則,就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著眼于解決報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機(jī)制性問題,重點(diǎn)圍繞4個(gè)問題進(jìn)行解決。

一是解決回收拆解環(huán)境污染問題。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解的過程會(huì)產(chǎn)生一些廢油、重金屬等有毒有害污染物。《辦法》修訂草案要求,必須要進(jìn)行安全規(guī)范的處理。過去長期以來報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)存在技術(shù)水平較低的問題,造成環(huán)境保護(hù)方面的一些隱患,《辦法》修訂草案對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面都提出了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求,對環(huán)保違法行為加大監(jiān)管力度和處罰力度,將有效解決環(huán)境污染問題。

二是要解決機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙�！掇k法》修訂草案規(guī)定,部分報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的,允許再制造再利用,這打開了法律方面的通道,也是國際上通用的做法,是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的明確要求。但是原來的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》規(guī)定“五大總成”只能作為冶煉的原材料,要求拆解下來的“五大總成”都要進(jìn)行回爐。《辦法》修訂草案對再制造方面進(jìn)行了重大修改。

三是解決了監(jiān)管力度的問題。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車與人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān),必須要按照最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理�！掇k法》修訂草案通過進(jìn)行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書等手段,對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行處理。針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題,《辦法》修訂草案規(guī)定要建立“雙隨機(jī)、一公開”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時(shí),對各部門執(zhí)法活動(dòng)銜接也作了明確的規(guī)定。

四是解決了民間投資進(jìn)入壁壘問題。原來的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》要求設(shè)立回收企業(yè)應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,但是在實(shí)踐過程中,部分地市只設(shè)立了一家回收企業(yè),實(shí)行總量控制,客觀上造成了壟斷,不利于市場競爭,也限制了一些民間資本的進(jìn)入,回收企業(yè)也缺乏升級改造的動(dòng)力�！掇k法》修訂草案在制度層面取消了數(shù)量控制的要求,有利于各種資本,包括民間資本的進(jìn)入。同時(shí),原來的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)了17年,部分條款與近年頒布實(shí)施的道路交通安全法等法律法規(guī)不銜接,在新的《辦法》修訂草案里作了相應(yīng)調(diào)整。

張瑩認(rèn)為,報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)不僅要具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任,更是很重要的“利廢企業(yè)”。“目前一些比較好的汽車拆解企業(yè),利用良好的管理與科學(xué)技術(shù)力量,將面向社會(huì)車輛的回收做到‘一站式’服務(wù)。即通過預(yù)處理對污染源進(jìn)行全面控制,并且嚴(yán)格按環(huán)保要求,進(jìn)行危險(xiǎn)廢棄物的儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)移。同時(shí)在資源的分類與銷售上也做到了精細(xì)化。”

“因此,報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)也需要得到有關(guān)部門的重視及廣大車主們的正視。有些報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)的管理成本、運(yùn)營成本及環(huán)保成本在不斷增加,可以考慮將部分‘危險(xiǎn)廢棄物’列入豁免目錄,從而平衡產(chǎn)業(yè)鏈,以事后監(jiān)管為核心,逐步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。”張瑩說。

宋國君認(rèn)為:“關(guān)于解決回收拆解環(huán)境污染問題的相關(guān)規(guī)定,不必單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。因?yàn)閲�家對空氣污染、水污染等均�?shí)施排污許可證制度,所有污染排放企業(yè)都要得到管理。”

“舊機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)不再是特種行業(yè),并不代表有關(guān)部門不作為,而是更需要有關(guān)部門在事后監(jiān)管上發(fā)揮作用。”賈新光說。

“通過對相關(guān)法規(guī)‘立改廢’,能夠營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)合規(guī)達(dá)標(biāo)的企業(yè)合法權(quán)益,踐行綠色發(fā)展理念。”張瑩說,“落實(shí)‘放管服’是一項(xiàng)重大舉措,對于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)來說,優(yōu)化管理和嚴(yán)守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)促進(jìn)市場發(fā)展。但是在執(zhí)行中的核心任務(wù)是要建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,對于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)中小企業(yè)的投訴舉報(bào)能及時(shí)回應(yīng)處理,同時(shí)對不合規(guī)、無市場自律的企業(yè)必須及時(shí)查處,做到有錯(cuò)必究,對有關(guān)責(zé)任人員依法問責(zé)。”

要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維 變革傳統(tǒng)管理模式

隨著國家不斷加大對大氣污染防治力度,不斷加快老舊車淘汰步伐,新的《辦法》以及如何落實(shí)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“處于報(bào)廢車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)市場變化,加快模式創(chuàng)新,在潛在市場尋求突破,努力在行業(yè)變革中崛起。”張瑩說,“主管部門之間要形成合力、多管齊下,鼓勵(lì)報(bào)廢車回收拆解企業(yè)提升實(shí)力、規(guī)范發(fā)展,幫助回收拆解企業(yè)解決經(jīng)營困難,使其在相對平等的市場中公平競爭,從而促進(jìn)報(bào)廢車回收拆解行業(yè)健康長遠(yuǎn)地發(fā)展。

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車回收拆解與再利用分會(huì)應(yīng)積極配合落實(shí)新的《辦法》,推動(dòng)我國報(bào)廢車拆解行業(yè)邁向新臺(tái)階,并不斷探索新業(yè)態(tài),創(chuàng)造新模式。”

賈新光希望正式出臺(tái)的新《辦法》能夠注意到機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收定價(jià)問題。“建議參考二手車殘值定價(jià),給予相應(yīng)的回收定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢一向給予補(bǔ)貼,提前報(bào)廢也給予補(bǔ)貼,那么建議零部件回收也給予補(bǔ)貼,哪怕定價(jià)高一點(diǎn),能夠?qū)�價(jià)格維持在合理的價(jià)格即可。”

“新《辦法》在制定、實(shí)施過程中要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維。車輛管理部門應(yīng)變革過去的管理辦法,提高報(bào)廢效率。從制造開始,每一輛汽車都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的車輛識(shí)別碼。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,每一輛機(jī)動(dòng)車的識(shí)別碼都可以跟蹤管理,在何處何時(shí)報(bào)廢,不需要沿用以往的檢查方式。車管部門應(yīng)對車輛進(jìn)行全生命周期管理,包括車輛報(bào)廢之后的零部件管理。應(yīng)該運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù),進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。”賈新光說。

賈新光還認(rèn)為,新的《辦法》應(yīng)體現(xiàn)高回收率的要求。“以寶馬為例,這家公司有拆解研究所。因?yàn)槠�車拆解行業(yè)也存在科研、創(chuàng)新的問題,研究如何更好地回收利用、保護(hù)環(huán)境。對于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車最理想的拆解是百分之百回收,目前還做不到,但有些做得比較好的國家能做到百分之九十的回收。希望我們的汽車回收行業(yè)也能不斷改進(jìn),盡量少使用新的材料,充分利用報(bào)廢的材料,造出需要的車輛,減少資源浪費(fèi),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。”