“1988年，我國第一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠（300噸/日)投運。截至2018年底,我國投運的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約364座，生活垃圾焚燒處理能力達到37萬噸/日，穩(wěn)居全球第一，總裝機約7780MW。”在近日舉辦的“第九屆中國垃圾焚燒發(fā)電論壇暨固廢處理技術交流會”上，住建部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云介紹。他同時提出，歷經30年發(fā)展，垃圾發(fā)電產業(yè)發(fā)展依然舉步維艱。

記者了解到，我國垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)在步入快速發(fā)展軌道的同時，低價競標、帶病運行等問題也逐漸暴露，前期資金投入不足、補貼面臨退坡等問題開始制約行業(yè)發(fā)展。

增量轉向縣級城市 

國家發(fā)改委2012年發(fā)布的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》指出，執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元。引入補貼政策后，政府支付的垃圾處理服務費和垃圾焚燒發(fā)電的上網電費收入成為垃圾發(fā)電企業(yè)收入的兩大支柱來源。

此外，政策層面也對垃圾焚燒提出了要求�！秶�家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》提出的垃圾焚燒發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案，明確在30個�。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團布局529個垃圾焚燒發(fā)電項目，裝機容量1022萬千瓦。

在政策刺激下，垃圾焚燒發(fā)電項目近年來增長迅速。住建部環(huán)境衛(wèi)生技術研究中心副總工劉暢表示，焚燒發(fā)電產業(yè)規(guī)模當前正持續(xù)擴大，市場集中度不斷提高。“目前，我國焚燒發(fā)電行業(yè)有14家行業(yè)領先企業(yè)，已運營項目186個，處理能力約24萬噸/日，占全國已建成焚燒設施處理能力的85.2%，其中12家企業(yè)已經完成了資產證券化。”

相關資料顯示，目前垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在60萬人口以上的地區(qū)，集中在中東部大、中型城市，未來布局預計將有所轉移。“目前，地市一級資源已基本‘瓜分’完畢，2018年上半年，國內新增垃圾焚燒發(fā)電廠項目大部分位于三、四線城市，縣一級項目占比較大。垃圾焚燒發(fā)電預計有3―5年的開發(fā)窗口期，項目特許經營權競爭愈演愈烈。”國家電投山東電力工程咨詢院有限公司高工蓋東飛介紹。

上下游缺錢成難題 

多位參會專家表示，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在資金方面“騎虎難下”。其中，補貼退坡的預期引起行業(yè)擔憂。徐海云表示：“據(jù)統(tǒng)計，國家可再生能源補貼資金缺口已達千億，補貼作為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入，延遲發(fā)放或退坡取消將對發(fā)電廠的收入預期帶來明顯影響，一些經濟相對不發(fā)達的地區(qū)影響尤甚。”

據(jù)了解，目前我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)多采用BOT模式運營，企業(yè)投資參與前期建設，投運后收回成本的方式之一就是補貼。如果補貼退坡，企業(yè)盈利空間壓縮，高標準下投資成本上升，后續(xù)發(fā)展將陷入困境。

此外，前端資金投入不足也掣肘垃圾發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“有些地方政府采用低價格中標的BOT方式運作，容易造成設施簡易、配置低端。而且，早期建成的垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾熱能利用效率不足25%，在生產成本年年高漲的情況下虧損嚴重，是在重蹈小火電發(fā)展的老路。” 中國電機工程學會熱電專委會委員陳耀東表示。

值得一提的是，在環(huán)保行業(yè)整體遭遇“寒冬”的背景下，融資也成為垃圾發(fā)電企業(yè)的痛點。有專家表示，目前大型民營企業(yè)的融資成本普遍上升3個百分點以上，中小企業(yè)基本融不到錢。

對于資金問題，啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司固廢及可再生資源中心副總經理王文俠總結道：“整個垃圾發(fā)電產業(yè)鏈都為錢所困。市場競爭加劇、環(huán)保監(jiān)管趨嚴的情況下，行業(yè)總體資金投入不足；分級收集、終端集中處置的同時，轉運處置成本逐漸加大；可再生能源發(fā)展基金缺口越來越大。同時，技術工藝、排放控制問題凸顯、監(jiān)管力度不夠、信息不透明等問題制約著行業(yè)的健康發(fā)展。”

提升熱值是關鍵 

2016年，四部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》明確指出，推進產業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同種類型垃圾處理，形成一體化項目群，降低選址難度和建設投入。

據(jù)了解，我國垃圾具有含水率低、熱值低、成分復雜等特點，建立垃圾分類提高垃圾發(fā)電熱效率成為行業(yè)共識。蓋東飛表示，垃圾分類是降低垃圾發(fā)電運維成本的方式之一，將含水率高的餐飲垃圾及不易燃燒垃圾等進行篩選分類，從源頭上樹立垃圾分類觀念及意識。

對此，錦江環(huán)境技術總監(jiān)方朝軍認為，對相應小型火電廠的垃圾焚燒發(fā)電廠進行改造升級換代，利用余熱資源可延伸下游產業(yè)鏈，如打造園林綠化植物培育、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光等工程。“同時，建立區(qū)域化清潔能源轉化中心，以地級市為例，對周邊200公里以內的城鎮(zhèn)生活垃圾進行分選，打造循環(huán)經濟產業(yè)園。”

徐海云指出，垃圾焚燒企業(yè)仍要全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務。“政府方面，可在生活垃圾焚燒發(fā)電電價補貼總額保持基本不變的情況下建立退出機制。經濟發(fā)達地區(qū)先退出，比如可以讓人均GDP超過2萬美元的城市優(yōu)先退出，優(yōu)先保證經濟相對不發(fā)達的地區(qū)獲得垃圾焚燒發(fā)電補貼。”