生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　雖然鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能效果顯著，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐并沒(méi)有停止。為此，本報(bào)記者專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見(jiàn)》中規(guī)定的超低排放限值在全球各國(guó)鋼鐵行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)中，處于怎樣的水平？

　　劉炳江：《意見(jiàn)》中規(guī)定，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米。其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米。上述排放限值遠(yuǎn)低于我國(guó)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值，達(dá)到國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先水平。

　　由于管理體系不同，國(guó)外并未從國(guó)家層面發(fā)布鋼鐵行業(yè)超低排放要求。但為了滿足所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善需要，部分國(guó)家有嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如德國(guó)對(duì)顆粒物排放限值要求總體低于10毫克/立方米，韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵公司要求主要產(chǎn)塵點(diǎn)顆粒物排放濃度控制在5毫克/立方米以下。日本、德國(guó)、英國(guó)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放濃度松于我國(guó)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何確保企業(yè)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性，是否有相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)后續(xù)排放進(jìn)行有效核查？

　　劉炳江：燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫之初，亂象叢生、劣質(zhì)工程眾多，導(dǎo)致脫硫設(shè)施運(yùn)行不到兩年效果便無(wú)法滿足達(dá)標(biāo)排放要求，或者脫硫塔腐蝕嚴(yán)重，企業(yè)不得不拆除重建，造成重復(fù)投資。為避免重蹈脫硫覆轍，使超低排放能經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，我們提出要建立并完善依效付費(fèi)機(jī)制，多措并舉治理低價(jià)中標(biāo)亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)”等網(wǎng)站定期向社會(huì)公布；相關(guān)鋼鐵企業(yè)納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案清單。依法依規(guī)對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽(yù)評(píng)定等方面予以限制。

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵(lì)導(dǎo)向。雖然說(shuō)超低排放企業(yè)達(dá)不到超低排放指標(biāo)和措施要求，不能依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，但我們通過(guò)要求超低排放企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控，并保留3個(gè)月到一年以上的監(jiān)控記錄等方式，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管。同時(shí)，市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)超低排放企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放指標(biāo)要求的，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì)通報(bào)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：有說(shuō)法認(rèn)為鋼鐵超低排放改造屬于末端治理，而鋼鐵行業(yè)的特殊流程和復(fù)雜工藝決定了源頭治理、過(guò)程控制的重要性，這次的《意見(jiàn)》是否在源頭治理和過(guò)程控制上有所考慮或要求？

　　劉炳江：正是考慮到鋼鐵行業(yè)流程長(zhǎng)、工藝復(fù)雜，原燃料和工藝過(guò)程對(duì)最后的排放影響較大，因此，《意見(jiàn)》充分考慮了優(yōu)先通過(guò)工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、煙氣循環(huán)、無(wú)組織排放控制等源頭治理和過(guò)程控制，來(lái)減少污染物的排放。

　　因短流程工藝污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于長(zhǎng)流程，《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，通過(guò)工藝改造減排，達(dá)到超低排放要求。

　　由于煤氣中含有大量硫化氫和有機(jī)硫，燃燒后排放的二氧化硫濃度較高。鋼鐵企業(yè)燃用煤氣的爐窯少則十多個(gè)，多則上百個(gè)，要是采取末端治理措施，需要建設(shè)大量的脫硫脫硝設(shè)施。既浪費(fèi)大量建設(shè)投資，日常運(yùn)行管理難度也較大，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)大量的脫硫副產(chǎn)物。因此，《意見(jiàn)》提出高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)源頭控制。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：超低排放改造目標(biāo)是什么，計(jì)劃如何推進(jìn)？

　　劉炳江：因55%的鋼鐵產(chǎn)能密集分布在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部要求在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總要求，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)。地方在實(shí)施過(guò)程中要時(shí)間服從質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵超低排放改造。

　　鋼鐵超低排放改造計(jì)劃分2020年、2025年兩個(gè)階段實(shí)施。到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域率先推動(dòng)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，改造產(chǎn)能3.4億噸，占區(qū)域總產(chǎn)能的60%左右。2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域保留的鋼鐵企業(yè)基本完成改造，改造產(chǎn)能約1.5億噸。全國(guó)其他地區(qū)基本完成大中型鋼鐵企業(yè)超低排放改造，改造產(chǎn)能約2.7億噸，累計(jì)完成7.6億噸左右。加上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換等因素，全國(guó)鋼鐵行業(yè)超低排放將達(dá)到總產(chǎn)能的80%左右。目前，生態(tài)環(huán)境部已基本確定分區(qū)域、分省超低排放改造實(shí)施規(guī)模。從省份來(lái)看，河北、江蘇、山東改造任務(wù)最多。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：鋼鐵超低排放指標(biāo)中增加了對(duì)清潔運(yùn)輸?shù)囊�求，這是環(huán)保政策中首次對(duì)具體行業(yè)提出運(yùn)輸方面要求，《意見(jiàn)》是如何考慮的？

　　劉炳江：鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一，生產(chǎn)1噸粗鋼需要5倍的廠外運(yùn)輸量。由此推算，鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上，占全國(guó)貨運(yùn)總量1/10左右。目前，大多依靠公路運(yùn)輸，且80%左右為國(guó)三、國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，污染物排放量大。據(jù)測(cè)算，2018年鋼鐵行業(yè)貨物運(yùn)輸?shù)�氧化物、顆粒物排放量分別為30萬(wàn)噸、4萬(wàn)噸。

　　考慮到解決交通運(yùn)輸污染排放，尤其是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以生產(chǎn)企業(yè)為抓手推動(dòng)實(shí)施。為此，在《意見(jiàn)》中對(duì)鋼鐵企業(yè)大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸提出明確要求。這也是落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出的“大幅提升鐵路貨運(yùn)比例”、推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”的具體舉措，倒逼地方和鋼鐵企業(yè)加快推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效降低污染物排放。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見(jiàn)》將無(wú)組織排放要求也納入鋼鐵超低排放指標(biāo)要求中，這與火電超低排放有所不同，《意見(jiàn)》為何對(duì)此提出詳細(xì)要求？

　　劉炳江：“十二五”以來(lái)，鋼鐵行業(yè)大力實(shí)施除塵改造和燒結(jié)煙氣脫硫等大氣污染治理工程。噸鋼二氧化硫、噸鋼煙粉塵排放量分別下降了50%和32%，有組織排放量大幅下降，無(wú)組織排放問(wèn)題在鋼鐵行業(yè)越發(fā)凸顯。鋼鐵行業(yè)物料吞吐量大、粉粒料較多、產(chǎn)塵點(diǎn)數(shù)量多，料場(chǎng)揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、廠房煙塵外逸等無(wú)組織排放問(wèn)題突出，顆粒物無(wú)組織排放量占鋼鐵行業(yè)污染物排放總量的50%以上。

　　《意見(jiàn)》將無(wú)組織排放分為物料儲(chǔ)存、物料輸送、工藝過(guò)程三類進(jìn)行控制。優(yōu)先采用密閉、封閉等有效控制措施；對(duì)于不可避免的產(chǎn)塵點(diǎn)，全面提高廢氣收集能力，做到應(yīng)收盡收，確保產(chǎn)塵點(diǎn)和車間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸，實(shí)現(xiàn)無(wú)組織排放的“超低化”。并且《方案》對(duì)密閉、封閉、密閉儲(chǔ)存、密閉輸送、封閉儲(chǔ)存、封閉輸送、封閉車間等措施予以明確界定，便于企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)操作。