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“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”助力治污攻堅

2019-09-16 16:31:16 來源:中國環(huán)境報 作者: 點擊圖片瀏覽下一頁

 從蘇北到蘇南、蘇中,江蘇省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境部門,正在為了一項共同的事業(yè)努力著——建設(shè)好、運行好、利用好污染防治綜合監(jiān)管平臺。

  從去年試點到如今,從城市到農(nóng)村,平臺建設(shè)的成效逐步顯現(xiàn),30余萬條污染防治線索納入平臺,黨委政府和相關(guān)部門治污攻堅的合力初步形成,一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。

  平臺的建設(shè),體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想、黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署在江蘇的貫徹落實。

  由于平臺嵌入了紀檢監(jiān)察模塊,采用了“線索歸總、全程監(jiān)管、履職留痕、分析預警、跟蹤問責”的模式,充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督作用,推動了各方責任有效歸位落實,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。

  嵌入監(jiān)督模塊,倒逼各方履責,治污攻堅合力初步形成

  習近平總書記強調(diào),打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗,必須加強黨的領(lǐng)導,地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,要使各部門守土有責、守土盡責,分工協(xié)作、共同發(fā)力。

  而從近年來的實踐來看,部分地區(qū)還在一定程度上存在責任不落實、部門不履職的情況。同時,各地攻堅相關(guān)信息數(shù)據(jù)還沒有有效聯(lián)通,存在多頭辦理、重復辦理的問題。

  根據(jù)江蘇省委省政府主要領(lǐng)導的指示,在省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶的親自推動下,在去年徐州試點的基礎(chǔ)上,省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室會同省生態(tài)環(huán)境廳啟動了平臺建設(shè)。

  “我們堅持系統(tǒng)思維和問題導向,利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造平臺。緊緊依靠各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的嵌入式監(jiān)督,對各級各部門污染防治責任落實進行再檢查、再監(jiān)督。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳職環(huán)境監(jiān)察專員、省攻堅辦綜合組組長英劍波說。

  據(jù)介紹,平臺采取“1314”框架體系,即對13個設(shè)區(qū)市問題線索實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,將14個擔負生態(tài)環(huán)境保護法定監(jiān)管職責的部門全部納入,由紀檢監(jiān)察機關(guān)對各地各部門實施全流程實時監(jiān)督。平臺設(shè)置了問題線索收集、黨委政府履責、職能部門處理、社會公眾監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析6個模塊。

  “通過這個平臺,各級黨委政府和相關(guān)部門主要負責同志對生態(tài)環(huán)保職責的認識更加具體化。”英劍波感受到。

  平臺工作組組長吳昌子告訴記者:“平臺上每天都會交辦多個線索到各地黨委政府和相關(guān)部門,這切切實實讓他們感受到了責任和壓力。對生態(tài)環(huán)保責任的履行,就是在一個個問題線索的處理中完成的。”

  同時,攻堅辦發(fā)現(xiàn),以前不太好協(xié)調(diào)的工作,現(xiàn)在容易多了。今年4月,江蘇衛(wèi)視曝光了揚州大橋南側(cè)公交停車場場地揚塵污染嚴重問題。市攻堅辦接到問題線索后與市紀委監(jiān)委會商發(fā)現(xiàn),曝光的停車場所在公司屬于市國資委,最終將整改責任單位明確為市國資委,并將其和下屬的13家國企全部納入監(jiān)管平臺。

  那么,紀檢監(jiān)察機關(guān)自身在平臺中是如何定位的?

  省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、駐廳紀檢監(jiān)察組組長王金泉的思路很明確:立足于“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位,用大數(shù)據(jù)思維聯(lián)通線上和線下監(jiān)督,將精準監(jiān)督貫穿于治污攻堅全過程。

  線索全過程監(jiān)督,一個問題也不放過,群眾獲得感不斷增強

  如果說平臺的第一個特點是“部門全覆蓋”,第二個特點就是“線索全收集”。“全”體現(xiàn)在,平臺對接了“12369”、“12345”、移動執(zhí)法、數(shù)字城管等與污染防治相關(guān)聯(lián)的所有業(yè)務(wù)系統(tǒng),將中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”問題、長江生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、省人大重點關(guān)注的突出環(huán)境問題、省政府掛牌督辦問題、群眾投訴舉報問題等線索“一網(wǎng)打盡”。

  也就是說,江蘇省從大到小、各領(lǐng)域各方面的環(huán)境問題,一個也不放過。

  就在記者觀看平臺運行這一刻,一條來自泰州市海陵區(qū)“12345”的線索進入了系統(tǒng):群眾來電反映佳佳化妝品店從早到晚使用高音喇叭,噪聲嚴重擾民。

  截至9月9日,全省納入線索307715條。一天之后,線索總數(shù)就突破了31萬條。

  “對習近平生態(tài)文明思想的貫徹應(yīng)該是具體、實在的,我們希望通過一個個問題的解決,見到污染防治的成效,從而提升群眾的獲得感。”吳昌子說。

  群眾的獲得感、幸福感、安全感確實在增強。

  在徐州,云龍?zhí)品淮宓睦锨氐卿浧脚_后,一鍵舉報了溝塘路西拆遷工地揚塵污染問題,當天就得到了處理意見,老秦直呼“沒想到這么快”。徐州市生態(tài)環(huán)境局局長鄭春偉介紹說,1月1日至6月25日,徐州市PM2.5濃度同比下降5.3%,各縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率均持續(xù)上升。

  在宿遷,一篇《自從有了你,宿城區(qū)群眾幸福感噌噌UP》的文章很火,講的就是平臺運行帶來的效果“。村里有人向小河扔死豬,通過平臺一反映,短短幾天就被清理干凈了。“”女兒中考期間隔壁小區(qū)工地清晨就施工,在平臺上反映后第二天就沒有噪聲了,孩子睡得好,成績也棒。”……

  大家對平臺的喜愛和支持溢于言表。

  正是由于有紀檢監(jiān)察機關(guān)的眼睛盯著,大大小小線索的處置、問題的解決、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,有了更強大的推動力。

  用問責托底,以嚴管體現(xiàn)厚愛,生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍正在壯大

  按照平臺設(shè)計,線索處置每個環(huán)節(jié)都有超期預警,一旦出現(xiàn)三級預警,紀檢監(jiān)察機關(guān)立即介入;一旦出現(xiàn)失職瀆職情況,立即啟動問責程序。

  截至9月9日,全省各級紀委監(jiān)委通過平臺發(fā)現(xiàn)問題并實施問責232人,下發(fā)通報曝光333份,下發(fā)紀律檢查建議106條。

  點開預警平臺上一份“督辦通知書”,上面顯示:XX環(huán)保局,你單位受理的問題線索執(zhí)法不規(guī)范,進入三級預警,請迅速開展核查并將整改結(jié)果及責任追究情況7日內(nèi)上報。

  有人擔心,這樣的制度設(shè)計會造成依賴問責推動工作的局面。事實上,大可不必。問責承擔的是托底功能,線索處置出現(xiàn)黃色、橙色預警時,紀檢監(jiān)察機關(guān)并不出現(xiàn);只有出現(xiàn)紅色預警時,才會介入處理。也就是說,兩級預警給足了相關(guān)部門解決問題的時間。

  “強化問責,恰恰是為了減少問責。設(shè)計分級預警機制,就是希望能提醒領(lǐng)導干部積極作為,避免出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。這也正體現(xiàn)了嚴管就是厚愛。”英劍波說。

  在實踐中,大多數(shù)部門在被黃色、橙色預警過程中,就會增強責任感和緊迫感,把問題解決到位。平臺的運行過程,其實也是生態(tài)環(huán)保隊伍不斷提升政治站位、增強能力素質(zhì)、規(guī)范行政行為的過程。

  平臺運行以來,全省污染防治問題線索按期辦結(jié)率穩(wěn)步提升,紅色預警次數(shù)逐步下降,問題處理效率和質(zhì)量實現(xiàn)了“雙提升”。以徐州為例,市、縣、鎮(zhèn)三級執(zhí)法過程更加規(guī)范高效,線索處置時限壓縮80%以上,各類不規(guī)范執(zhí)法、超期辦理等預警率由原來的17.40%降至3.63%。

  從隊伍建設(shè)角度看,平臺正在成為江蘇省打造生態(tài)環(huán)保鐵軍的有力抓手。此刻,江蘇省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)保隊伍都在全力建設(shè)、運用平臺,也都在被平臺改變著、錘煉著。

  平臺是新生事物,還在逐步完善之中。在線上與線下監(jiān)督結(jié)合、推動黨委政府履職盡責、加強公眾監(jiān)督等方面,仍需進一步探索和努力。但可以明確的是,平臺帶來的各部門聯(lián)動,帶來的群眾支持和參與,帶來的不斷壯大的鐵軍隊伍,一定會為江蘇治污攻堅注入磅礴力量。

  中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組副組長陳春江在考察調(diào)研平臺建設(shè)情況后表示:“平臺建設(shè)政治站位高,體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想在江蘇的落地見效。同時,平臺頂層設(shè)計科學、創(chuàng)新意識強、效果佳,實現(xiàn)了工作狀態(tài)透明化,讓黨員干部在被監(jiān)督的氛圍下工作,讓權(quán)力在陽光下運行,為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。”

  “當前,江蘇省正在與生態(tài)環(huán)境部共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省,平臺建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。我們將進一步提升制度化、信息化、公開化水平,建好、管好、用好平臺,以強有力的監(jiān)督助力打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王天琦說。

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