根據(jù)群眾反映,2019年8月29日生態(tài)環(huán)境部組織調(diào)查組赴臨沂市開展明查暗訪。發(fā)現(xiàn)臨沂市蘭山區(qū)大氣污染治理工作平時不作為,等到要考核問責(zé)時就急功近利搞“一刀切”,轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè),400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn),25家貨運停車場除1家兼顧公交車停放而正常運營外,其余全部停業(yè)整頓,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活,社會影響惡劣,群眾反映強烈。
一、基本情況
近年來,臨沂市大氣污染治理工作不力,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻。2019年上半年,全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達到6.84,在全國168個重點城市中排名倒數(shù)第10,在山東省排名倒數(shù)第一,綜合指數(shù)同比惡化13.2%。山東省委、省政府對臨沂市實施了約談。
臨沂市開始逐步加大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作力度。8月25日,在全市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動動員大會上明確:36個市級領(lǐng)導(dǎo)干部盯在一線辦公,市級機關(guān)干部要下到基層網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn);紀(jì)檢、組織部門5天內(nèi)查實大氣治理工作排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn),黨委書記應(yīng)予免職。
蘭山區(qū)是臨沂市核心城區(qū),面積839平方公里,常住人口137萬,流動人口80萬,建有32處物流園區(qū),是商貿(mào)物流之都,也是全國最大的板材生產(chǎn)基地。8月25日動員會后,在工作推進和壓力傳導(dǎo)過程中,蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)為提高空氣環(huán)境質(zhì)量排名,通過打電話、網(wǎng)格員勸說、書面通知、停供蒸汽等措施,迫使大量企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè),方法簡單、急功近利,造成十分惡劣的影響。
二、主要問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn),臨沂市蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題突出。主要表現(xiàn)為:
(一)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。生態(tài)環(huán)境部調(diào)查人員實地查看蘭山區(qū)銀雀山街道和義堂鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。銀雀山街道轄區(qū)設(shè)有1個國控空氣監(jiān)測站點,街道城管部門于8月26日以口頭通知方式,要求站點附近區(qū)域餐飲企業(yè)于8月27日停業(yè)整頓,因隨之出現(xiàn)的反對聲音,該街道于8月28日開始糾偏。但8月29日下午調(diào)查人員暗查發(fā)現(xiàn),商城路、開陽路沿街仍有近半數(shù)餐飲企業(yè)關(guān)門停業(yè)。
圖1 銀雀山街道關(guān)門停業(yè)的餐飲企業(yè)
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),8月26日義堂鎮(zhèn)以排放不達標(biāo)、衛(wèi)生不合格為由,要求該鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)270家經(jīng)營性餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓。調(diào)查組8月30日現(xiàn)場檢查時,當(dāng)日中午和晚上用餐高峰期間,在義堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)竟找不到一家開門營業(yè)的餐飲企業(yè)。
圖2 義堂鎮(zhèn)中心區(qū)域餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓
經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)餐飲企業(yè)絕大部分已安裝油煙凈化設(shè)施,絕大多數(shù)屬于合法經(jīng)營,并達到環(huán)境保護有關(guān)要求。
(二)板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)。臨沂市是全國最大的板材生產(chǎn)和交易基地,板材企業(yè)主要分布于蘭山區(qū),是該區(qū)主要特色產(chǎn)業(yè),歷來是當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫淼闹攸c。調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘭山區(qū)為降低大氣污染物排放,臨時采用“停供蒸汽”的方式,導(dǎo)致下游400余家已開展過多輪環(huán)境整治的板材企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。
圖3 蘭山區(qū)雙鼎、佳潤等多家供熱企業(yè)8月26日起停止供汽
調(diào)查還了解到,蘭山區(qū)現(xiàn)有9家供熱企業(yè),除1家為垃圾發(fā)電企業(yè)、1家為企業(yè)自備熱電外,其余7家主要為下游板材企業(yè)供應(yīng)蒸汽。其中,除奧博特?zé)崃σ蛟O(shè)備故障于8月24日停產(chǎn)檢修外,其余6家熱力公司分別以設(shè)備損壞檢修或例行檢修等各種名義,于8月26日至28日先后停產(chǎn),導(dǎo)致下游使用蒸汽企業(yè)被迫全面停產(chǎn),企業(yè)苦不堪言,社會反映強烈。
圖4 板材企業(yè)因蒸汽無法供應(yīng)停產(chǎn)
(三)貨運停車場全面停業(yè)整頓。蘭山區(qū)共有25家貨運停車場,其中大部分手續(xù)不齊全,建設(shè)不規(guī)范,無序經(jīng)營,當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門長期未進行有效監(jiān)管,也未提出整改要求。在這次壓力傳導(dǎo)中,蘭山區(qū)緊急要求其中24家全部停業(yè)整頓(其中1家因兼顧公交停車而幸免)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),25家停車場中,有11家地面已全部硬化,并配有車輛沖洗和場地灑水等降塵設(shè)施,但也被要求停業(yè)整頓。
進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘭山區(qū)制定的停車場整治方案只要求停車場停業(yè)整頓,對停車場停業(yè)后貨車停放去向和管理等問題研究不多、考慮不夠,缺乏配套措施和政策,大量貨車被迫在城區(qū)周邊道路違規(guī)停放,造成的揚塵污染問題和交通安全隱患更為突出,給當(dāng)?shù)厝罕娬Ia(chǎn)生活帶來極大不便。
圖5 地面已硬化并配有沖洗和灑水設(shè)施的停車場也被停業(yè)整頓
圖6 大量貨車在道路兩側(cè)違規(guī)停放,安全隱患突出
三、原因分析
一是平時不作為,急時濫作為。近兩年來臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)治理、餐飲油煙整治等工作長期滯后,一些早該開展的工作直至約談后才真正啟動。面對大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的嚴(yán)峻形勢和市委、市政府嚴(yán)肅考核問責(zé)的要求,蘭山區(qū)及其部分街鎮(zhèn)“病急亂投醫(yī)”,為確保8月份大氣環(huán)境質(zhì)量改善,緊急要求餐飲企業(yè)、供熱企業(yè)等全面停產(chǎn)停業(yè),用簡單粗暴的治污措施,來追求短期大氣環(huán)境質(zhì)量改善,造成極為惡劣的社會影響。
二是政績觀出現(xiàn)偏差,急功近利。2019年8月以來,臨沂市大氣污染防治措施逐步加嚴(yán),各級黨委政府持續(xù)向基層傳導(dǎo)壓力。但蘭山區(qū)對上級要求領(lǐng)會不到位,政績觀出現(xiàn)偏差,對所屬街鎮(zhèn)出現(xiàn)“一刀切”問題不清醒、不敏感,對其可能帶來的惡劣影響認(rèn)識不到位。銀雀山街道、義堂鎮(zhèn)等空氣質(zhì)量在全市排名靠后的街鎮(zhèn)為快速改善排名,急功近利,雖未通過正式文件要求有關(guān)企業(yè)全部停業(yè),但通過電話、網(wǎng)格員勸說等方式隱形傳導(dǎo)壓力,導(dǎo)致執(zhí)行政策變形走樣。
三是不作為、慢作為問題突出。蘭山區(qū)黨委政府對部分街鎮(zhèn)采用“一刀切”方法治理大氣污染問題默許縱容,對部分街鎮(zhèn)供熱企業(yè)和板材行業(yè)全面停工停產(chǎn)、停車場全部停業(yè)整頓行為糾正不及時,處置不到位,特別是在8月27日銀雀山街道餐飲企業(yè)大面積停業(yè)已引起負(fù)面輿情的情況下,仍未組織排查處理,導(dǎo)致義堂鎮(zhèn)類似問題持續(xù)存在,不作為、慢作為問題突出。
銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)工作簡單粗暴,尤其是義堂鎮(zhèn)在群眾反映強烈的情況下,仍然我行我素,直至生態(tài)環(huán)境部調(diào)查組要求當(dāng)?shù)乇仨毐M快整改后,才開始組織糾偏工作,平時不作為、急時濫作為問題十分突出。
針對臨沂市蘭山區(qū)環(huán)保“一刀切”問題,生態(tài)環(huán)境部高度重視,已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑,汲取教?xùn)、舉一反三,并進一步查明情況和原因,依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。截至8月31日調(diào)查組離開時,銀雀山街道、義堂鎮(zhèn)已逐家通知達標(biāo)餐飲企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營并誠懇解釋,部分餐飲企業(yè)已開門營業(yè);已有4家熱力公司開工供汽,其余3家預(yù)計5日內(nèi)能夠開工供汽,保障下游企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn);對已落實大氣污染防治措施的停車場,允許邊使用邊完善手續(xù),同時擬在城區(qū)周邊規(guī)劃布局一批停車場,有序引導(dǎo)物流企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。