人社部和財政部日前印發(fā)一份重磅文件，5億多人參加的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，至少將迎來五大方面的變化：待遇確定、基礎養(yǎng)老金正常調整、個人繳費檔次標準調整、繳費補貼調整4項機制將建立和完善;同時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金將開展委托投資，實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。

制度建立4年后迎來重大調整

這份文件名叫《關于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制的指導意見》。

先來科普一下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是在2014年建立的，由之前的“新農(nóng)保”和“城居保”兩項制度合并而來。它跟職工養(yǎng)老保險是不同的，其參保范圍是年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年12月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255萬人，其中，領取待遇人數(shù)15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元，其中基礎養(yǎng)老金113元。

完善待遇確定機制

——對65歲及以上居民適當傾斜

此次調整恰逢其時。人社部表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間不長，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。

根據(jù)意見，中央根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養(yǎng)老金最低標準;地方根據(jù)當?shù)貙嶋H提高基礎養(yǎng)老金標準，對65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜;對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養(yǎng)老金。

人社部有關負責人表示，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當傾斜，是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建立時間不長，部分年齡較大的老年居民沒有繳費或繳費年限不長，無個人賬戶養(yǎng)老金或金額較低，但他們過去為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

建立基礎養(yǎng)老金正常調整機制

——參考收入增長、物價變動等因素

目前，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金全國最低標準為70元/月，這一標準是在2015年從55元的基礎上調整并執(zhí)行至今的。而同期退休職工的基本養(yǎng)老金每年都進行了上漲。

這一狀況將得到改變。根據(jù)意見，人社部要會同財政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎養(yǎng)老金最低標準調整方案，報請黨中央和國務院確定;地方基礎養(yǎng)老金的調整，應由當?shù)厝肆�資源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新網(wǎng)記者表示，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金調整與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤，使居民能夠共享經(jīng)濟發(fā)展成果;與物價水平掛鉤，從而確保購買力不降低;與職工養(yǎng)老金調整水平掛鉤，以避免城鄉(xiāng)居民和退休職工之間的養(yǎng)老金收入差距擴大。

建立個人繳費檔次標準調整機制

——檔次要合理確定和調整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在建立的時候，個人繳費設定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。

此次意見再次強調，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標準，供城鄉(xiāng)居民選擇。

人社部有關負責人表示，要保證最低繳費檔次標準隨當?shù)爻青l(xiāng)居民收入增長而合理增長，既保障居民繳費負擔適度，又促進個賬戶儲存額正常增長，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平。

記者注意到，今年以來很多地方調整了繳費檔次。比如，河南將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次調整為每人每年200元，取消每人每年100元的最低繳費檔次。

建立繳費補貼動態(tài)調整機制

——“多繳多補” 引導選擇高檔次繳費

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可以享受政府繳費補貼。意見要求，各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費補貼動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、個人繳費標準提高和財力狀況，合理調整繳費補貼水平。

其中，對選擇較高檔次繳費的人員可適當增加繳費補貼，引導城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標準繳費。

張盈華認為，這是強調建立和完善 “多繳多補”的機制，旨在鼓勵參保人員增加繳費，未來可獲得更高的養(yǎng)老金，從而提高保障度。

開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資

——實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值

意見要求，各地要按照《國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

這意味著，繼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金開始投資運營后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金也將開始投資。

那么，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)在有多少錢呢?人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結余5385億元。

張盈華表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，告別了以非常低的利率存在銀行的這種 “長錢短存”的方式，可以通過多元化投資獲取更好收益，確保“長錢”實現(xiàn)保值增值，從而提高參保人員的待遇，激勵參保人多繳費、長繳費。