最優(yōu)落戶政策推動，一季度多地新增落戶人口成倍增加

“搶人大戰(zhàn)”第一回合見分曉

從“送戶口”到“送補(bǔ)貼”、“免費(fèi)住”……各大城市“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)升級。從今年一季度的數(shù)據(jù)來看，引才政策已經(jīng)初步顯現(xiàn)其效果，人口流動帶來的影響隨之浮現(xiàn)。與此同時，如何實(shí)現(xiàn)從“搶人”到留人的問題也隨之而來。專家指出，一時“搶人”不難，城市要長久留住人則需要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化城市公共服務(wù)，讓城市成為安居樂業(yè)之所。

多地戶籍人口“井噴”

經(jīng)歷畢業(yè)招聘季的反復(fù)考慮，來自河南的中國人民大學(xué)碩士研究生陳高威最終沒有留在北京，而是選擇到成都工作。“成都是西部第一大城市，我看好它的未來前景。這里有專業(yè)相關(guān)的崗位，城市環(huán)境也比較包容，特別歡迎高校畢業(yè)生，所以我選擇到成都工作。”陳高威對記者說。

越來越多的畢業(yè)生，不同程度受到二三線城市“搶人大戰(zhàn)”影響，考慮到北上廣深以外的就業(yè)選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，至少有20座城市出臺了吸引人才的相關(guān)政策，戶籍、住房、補(bǔ)貼等成為密集的優(yōu)惠選項(xiàng)。

政策“熱浪”助力，尤其是在前所未有的落戶新政推動下，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”。

今年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，人口機(jī)械增長是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。換言之，西安3個月遷入的戶籍人口超過去年全年。這當(dāng)中，人才引進(jìn)、大專以上的學(xué)歷落戶人員占新落戶總?cè)丝诘?4%。

2017年，大學(xué)生留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬人；新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍和6倍。今年一季度，大學(xué)畢業(yè)生留武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱度不減，已近10萬人，辦理大學(xué)畢業(yè)生落戶3.9萬人。從2017年8月到2018年1月底，長沙新引進(jìn)10萬余名海內(nèi)外優(yōu)秀人才，公安機(jī)關(guān)辦理高校畢業(yè)生“零門檻”落戶3.2萬余人。

引才有本“經(jīng)濟(jì)賬”

如何理解當(dāng)下發(fā)生的“搶人大戰(zhàn)”呢？

在人社部勞動科學(xué)研究所研究員張麗賓看來，“搶人大戰(zhàn)”有兩個大背景，一是我國新增勞動力供給下降，而經(jīng)濟(jì)增速相對較快，對勞動力的需求很大；二是我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換時期，需要人才這個核心要素。“各地積極引才是有其合理之處的，尤其我們當(dāng)前進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要消除區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，這也要依靠人力資源的流動。”張麗賓對本報(bào)記者表示。武漢市委組織部副部長孫志軍說，留下百萬大學(xué)生不僅是人才戰(zhàn)略也是人口戰(zhàn)略，“要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人才紅利。”

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松也指出，“搶人”政策一定程度上講也是地方在未雨綢繆應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。包括解決養(yǎng)老金缺口問題，減輕公共財(cái)政壓力；降低勞動力成本提高的速度；刺激消費(fèi)拉動內(nèi)需；緩解老齡化可能導(dǎo)致的社會活力下降等。盡管目前落戶集中的城市，其平均年齡變化數(shù)據(jù)還未出爐，但不難估測，這樣的勢頭再持續(xù)一段時間，城市肯定會更年輕。

不過，張麗賓認(rèn)為，通過補(bǔ)貼等形式將人才引進(jìn)來，還要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)的問題。作為城市的市民和消費(fèi)主體，引入的人才未來能否填上財(cái)政付出的成本，這也有本“經(jīng)濟(jì)賬”。

“搶人”更要留人

引進(jìn)人才不是“一錘子”買賣，從引進(jìn)來到留下來，中間還要跨過不少檻。陳高威說，人才政策體現(xiàn)了各地對未來發(fā)展的需求，但去不去還要看當(dāng)?shù)靥峁┰鯓拥臋C(jī)會；留不留，還要看城市能不能提供好的公共服務(wù)和保障。

一道檻是產(chǎn)業(yè)。“政府出臺搶人政策，前提是要有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，有區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”張麗賓說，如果不具備條件，也會發(fā)生供求失衡。最后變成了大學(xué)生落戶，家長在當(dāng)?shù)刭彿�，就業(yè)卻沒解決。張麗賓進(jìn)一步指出，政府有必要對勞動力需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行測算，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃匹配起來。畢竟，最終決定人才能否留下來的，還是人才的發(fā)展空間、城市發(fā)展的潛力。

另一道檻是公共服務(wù)配套。“現(xiàn)在許多二線城市的公共服務(wù)和資源承載能力尚不充足，與吸引人才落戶的速度不相匹配。需要將與戶籍相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策同步推進(jìn)。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授翟紹果認(rèn)為。

目前有不少城市開始在“軟環(huán)境”方面發(fā)力。例如，成都通過青年人才驛站和“蓉城人才綠卡”等舉措，讓人才擁有子女入園入學(xué)、醫(yī)療社保等方面的服務(wù)保障。不少專家指出，要長期留住人才，地方財(cái)政在公共服務(wù)配套方面必須持續(xù)加大投入。