人們對西方的立法機(jī)構(gòu)總有一種印象，就是辯論與爭吵不斷。在“一國兩制”框架下，澳門特別行政區(qū)實行資本主義制度，特區(qū)立法會在議事時同樣也有爭論。但澳門立法會有一個最大的特點(diǎn)，即立法事項一旦涉及國家安全層面，總是能快速、順利地取得一致。

　　“在涉及國家安全的時候，我們都有一個共識，就是要維護(hù)國家安全和利益，在這樣的共識下，涉及國家安全的法案都會在立法會比較快速順利地通過。”在澳門回歸祖國20周年之際，澳門特區(qū)立法會主席高開賢受訪時說,“維護(hù)國家安全是我們共同的利益。”

　　立法會不是反對特區(qū)政府的機(jī)構(gòu)

　　今年7月剛高票當(dāng)選澳門特區(qū)立法會主席的高開賢，是特區(qū)第一至第五屆立法會議員，也曾在澳葡時期擔(dān)任三屆立法會議員，見證了澳門回歸前后立法機(jī)關(guān)的發(fā)展變化。

　　“作為澳門特區(qū)的立法機(jī)關(guān)，我們最重要的工作，就是支持澳門特區(qū)政府依法施政，在澳門全面貫徹落實憲法和基本法，保障‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治方針的實施，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活水平不斷提高。”高開賢說。

　　目前，澳門特區(qū)第六屆立法會議員共33人，任期4年，包括14名直選議員和12名間選議員，另外7名議員由行政長官委任。高開賢表示，根據(jù)基本法，澳門的政治體制是行政主導(dǎo)。從回歸祖國到現(xiàn)在，立法會與特區(qū)政府之間互相配合、互相支持，彼此間建立了良好的默契。

　　“澳門特區(qū)的立法會不是反對機(jī)構(gòu)，在立法過程中主要是監(jiān)督政府的提案符不符合社會廣泛的利益。”高開賢說。

　　“在日常工作中，立法會議員向政府提出更多的是積極性批評、意見或建議。”高開賢說，“我們相信，合作優(yōu)于對抗、協(xié)商勝于獨(dú)斷。只有這樣，才能呈現(xiàn)出‘立法與行政之間互相配合、互相制約，以配合為主’的良好態(tài)勢。”

　　立法會將持續(xù)努力維護(hù)國家安全

　　2009年2月，澳門特區(qū)立法會以絕對多數(shù)票贊成，細(xì)則性通過特區(qū)政府提交的《維護(hù)國家安全法》法案，完成了“基本法二十三條立法”。今年1月立法會又細(xì)則性通過《修改第5/1999號法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)〉》法案，對原有法律作出7處修改，規(guī)定侮辱國歌為犯罪行為。

　　“維護(hù)國家安全是一個牽涉面甚廣的系統(tǒng)工程，立法會主要還是以履行本身職能的方式去推進(jìn)維護(hù)國家安全的工作。”高開賢說。

　　據(jù)高開賢介紹，澳門特區(qū)立法會在維護(hù)國家安全方面的工作還包括，在組織層面明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，例如通過修改《司法組織綱要法》，明確規(guī)定只有身份是中國籍的法官及檢察院司法官才能被指派負(fù)責(zé)涉及危害國家安全犯罪的檢控及審判工作；制定及修改相關(guān)法律以保護(hù)在澳門的國家機(jī)關(guān)安全；制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》《打擊電腦犯罪法》等法律以將保護(hù)國家安全的領(lǐng)域擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)空間。

　　高開賢表示，未來的立法工作還是首先要繼續(xù)自覺維護(hù)憲法和基本法，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。為此，要嚴(yán)守“一國”這一底線，警惕任何挑戰(zhàn)和損害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為。

　　高開賢說，基本法來源于憲法，而澳門特區(qū)立法會依據(jù)基本法制定的任何法律都要交由全國人大常委會備案。特區(qū)立法會是完全依照基本法進(jìn)行法制建設(shè)的，至今沒有任何一部法案被全國人大常委會發(fā)回。

　　“目前澳門居民對基本法的了解比較深刻，通過特區(qū)政府和澳門基本法推廣協(xié)會的不斷努力，愛國愛澳的核心價值觀一直在澳門社會、學(xué)校等領(lǐng)域廣泛根植。”他說。

　　立法工作為“促發(fā)展、保民生”保駕護(hù)航

　　據(jù)了解，自回歸以來至今年12月初，澳門特區(qū)制定頒布了290部法律，推行法律的“立、改、廢”工作行之有效。

　　“促發(fā)展、保民生，這是澳門特別行政區(qū)得以長治久安的兩項基礎(chǔ)性工作，從回歸伊始直到今天，立法會的工作主要是圍繞這兩項工作展開。”高開賢說。

　　高開賢表示，回歸20年以來，在立法會的努力下，澳門特區(qū)已經(jīng)形成了一套比較完整的法律體系，包括與基本法相關(guān)的本地立法，以及涉及澳門居民民生各方面如經(jīng)濟(jì)、交通、社會房屋、食品安全等方面的立法。

　　——在社會保障方面，通過制定《社會保障制度》《殘疾津貼及免費(fèi)衛(wèi)生護(hù)理服務(wù)的制度》《勞動債權(quán)保障制度》《長者權(quán)益保障法律制度》等，構(gòu)建起基礎(chǔ)性的社會保障網(wǎng)，使得普通勞動者、低收入人士、殘障人士、老年人有基本的生活保障，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

　　——在住房方面，通過制定《經(jīng)濟(jì)房屋法》《社會房屋法律制度》《都市更新暫住房及置換房法律制度》，保證居者有其屋，不使居民因收入低買不起房或者出現(xiàn)某些意外變故而無屋可住。

　　——在生活方面，通過制定《食品安全法》，保證居民吃得健康、吃得安全、吃得放心；通過制定《預(yù)防及打擊家庭暴力法》，保衛(wèi)每一個家庭，促進(jìn)家庭和諧幸福。

　　——在交通方面，通過制定《輕軌交通系統(tǒng)法》，解決民眾的出行困難；通過制定《輕型出租汽車客運(yùn)法律制度》打擊不法出租車的違法行為，保障市民和游客的交通出行便利。

　　高開賢認(rèn)為，特區(qū)立法規(guī)劃的制定首先應(yīng)該分清輕重緩急，以事關(guān)民生大計的法案為優(yōu)先考慮，以涉及特區(qū)重大發(fā)展利益的法案為優(yōu)先考慮。

　　高開賢表示，包括自己在內(nèi)的多位特區(qū)立法會議員也是全國人大代表，每年3月到北京參加全國兩會期間，聽取政府工作報告，積極建言獻(xiàn)策，例如澳門跟內(nèi)地一些合作發(fā)展，澳門融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國家發(fā)展大局等，希望在澳門努力的同時，國家能夠帶領(lǐng)澳門共同發(fā)展。