2月26日，經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，司法部牽頭，會同中央政法委、最高人民檢察院、公安部組成聯(lián)合調(diào)查組。2月27日，聯(lián)合調(diào)查組趕赴湖北，在湖北省調(diào)查組的密切配合下，就武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎離漢進(jìn)京事件進(jìn)行調(diào)查。

3月2日，聯(lián)合調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為，“黃某英事件”是一起因失職瀆職導(dǎo)致的嚴(yán)重事件，性質(zhì)惡劣，影響極壞，給首都疫情防控工作帶來極大隱患。

 

“黃某英事件”發(fā)生經(jīng)過

2月21日，武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎離漢進(jìn)京事件引起社會廣泛關(guān)注。黃某英如何能夠離開武漢？如何能夠進(jìn)入北京？

今年61歲的黃某英，女，湖北省恩施土家族自治州宣恩縣人，原系湖北省宣恩縣水利水產(chǎn)局財(cái)務(wù)股副股長兼出納。2014年2月18日因犯貪污罪，被恩施土家族苗族自治州中級人民法院判處有期徒刑10年，服刑期間，兩次減刑共14個(gè)月。刑期自2011年4月18日起至2020年2月17日止。

2月17日之前，新冠肺炎已經(jīng)在湖北暴發(fā)，黃某英居住湖北恩施的弟弟、居住北京的女兒與監(jiān)獄聯(lián)系黃某英刑滿釋放事宜，他們均表示由于交通管制等原因，不能來武漢接黃回家。

因黃某英服刑的監(jiān)區(qū)有干警確診為新冠肺炎或疑似病例，黃屬于密切接觸人員。2月17日，黃某英刑滿釋放后，留在武漢女子監(jiān)獄隔離觀察。

2月17日至21日上午，監(jiān)獄為黃某英測量體溫13次，其中18日、19日兩次體溫為37.3°C。其間，黃某英再三找干警，要求回家。干警與其女兒聯(lián)系，其女兒表示想辦法解決。后干警與其女兒前夫約定于2月21日上午，由監(jiān)獄將黃某英送至武漢北高速收費(fèi)站口交其接走。

2月21日早上，干警將隔離觀察的黃某英帶到監(jiān)獄門口，對其宣講有關(guān)防疫規(guī)定，并要求其寫下出獄后居家隔離14天的保證書。干警將黃帶出監(jiān)獄，乘鄂牌依維柯警車到武漢北高速收費(fèi)站外廣場，步行將黃送至卡口。

當(dāng)時(shí)，同車還有一名孝感籍刑滿釋放人員李某，也在該收費(fèi)站交給其兒子帶回孝感，目前李某及其密切接觸者共4人，均在當(dāng)?shù)刂付ǖ攸c(diǎn)隔離。

此前，黃某英家屬已與卡口執(zhí)勤公安干警說明來意，在卡口外等候。當(dāng)時(shí)執(zhí)勤的武漢市東西湖區(qū)公安分局長青街派出所公安干警未按要求對黃某英履行查控職責(zé)，將其放行。

黃某英和女兒及其女兒前夫駕乘京牌私家車，于2月21日11時(shí)30分進(jìn)入京港澳高速，2月22日凌晨到達(dá)北京，2月24日黃某英被確診為新冠肺炎。

 

“黃某英事件”發(fā)生原因

聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，“黃某英事件”雖然發(fā)生在武漢女子監(jiān)獄，但根源在湖北省司法廳和湖北省監(jiān)獄局。

——湖北省司法廳領(lǐng)導(dǎo)不力，政治意識、責(zé)任意識淡薄。對黨中央決策部署理解不深不透，對省監(jiān)獄局的管理流于形式。沒有對省監(jiān)獄局所發(fā)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)即將其呈報(bào)省委政法委審批，且在省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出明確批示后，仍未及時(shí)糾正省監(jiān)獄局錯(cuò)誤，導(dǎo)致湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)政策執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題，與湖北省乃至全國疫情防控措施背道而馳。

——湖北省監(jiān)獄局管理不力，政治意識、大局意識、法治意識嚴(yán)重缺失。對黨中央決策部署、湖北省委省政府防控舉措和司法部的明確要求選擇性執(zhí)行，毫無大局觀念，沒有自覺把監(jiān)獄防疫納入國家防疫工作大局，無視湖北省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示要求和司法部的明確規(guī)定，導(dǎo)致上級相關(guān)工作要求沒有貫徹落實(shí)。

——武漢女子監(jiān)獄工作不力，內(nèi)部管理、制度執(zhí)行混亂。武漢女子監(jiān)獄在明知黃某英系密切接觸者并出現(xiàn)體溫異常的狀態(tài)下，沒有落實(shí)司法部關(guān)于發(fā)熱1小時(shí)必須報(bào)告和嚴(yán)格執(zhí)行14天隔離的制度，仍與黃某英在京親屬聯(lián)系，并用警車將黃送至城外高速路口，導(dǎo)致其進(jìn)入北京，造成疫情在北京擴(kuò)散的極大風(fēng)險(xiǎn)。

——武漢市東西湖區(qū)公安分局管控不力，工作態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)不實(shí)。公安分局對負(fù)責(zé)卡口管控的干警教育不夠、要求不嚴(yán)，督促檢查不到位，導(dǎo)致干警工作懈怠，麻痹大意，對車輛和人員出入武漢核查不嚴(yán)。

 

嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任

聯(lián)合調(diào)查組到達(dá)湖北后，立即嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)開展調(diào)查核實(shí)工作，對接湖北省委、省紀(jì)委監(jiān)委，與湖北省司法廳、監(jiān)獄局負(fù)責(zé)同志個(gè)別談話，深入武漢女子監(jiān)獄和武漢市區(qū)有關(guān)卡點(diǎn)調(diào)查詢問，收集資料，固化證據(jù)，查清了黃某英事件經(jīng)過。

聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，對于黃某英事件，湖北省司法廳負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省監(jiān)獄局負(fù)主要責(zé)任，武漢女子監(jiān)獄負(fù)直接責(zé)任，武漢市東西湖區(qū)公安分局履行查控職責(zé)不到位，應(yīng)依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

聯(lián)合調(diào)查組將調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)湖北省有關(guān)方面依法依規(guī)依紀(jì)處理，并提出了初步處理建議。

堅(jiān)決堵住監(jiān)所疫情外防輸出的漏洞

“黃某英事件”教訓(xùn)十分深刻。司法部1月30日就刑釋人員安置工作印發(fā)緊急通知，明確規(guī)定監(jiān)獄應(yīng)告知罪犯疫情現(xiàn)狀和防疫要求，并通過罪犯戶籍地司法局做好家屬工作，勸導(dǎo)罪犯服從防疫安排；對隔離觀察期間刑滿的人員，監(jiān)獄在辦理釋放手續(xù)后，應(yīng)將其安置在監(jiān)管區(qū)域外繼續(xù)隔離觀察。但這些措施沒有得到嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致刑釋人員帶病毒出監(jiān)，嚴(yán)重影響了整個(gè)疫情防控大局。

為此，司法部進(jìn)一步嚴(yán)格措施，先后派出28個(gè)督導(dǎo)組，對全國各地監(jiān)獄戒毒場所防疫措施落實(shí)、刑釋人員安置情況開展督導(dǎo)。部領(lǐng)導(dǎo)每日通過視頻調(diào)度檢查各地監(jiān)所疫情防控外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出工作落實(shí)情況。各地切實(shí)引以為戒，扎實(shí)落實(shí)措施，堅(jiān)決堵住監(jiān)所疫情外防輸出的漏洞，對所有罪犯在刑滿釋放前都進(jìn)行14天隔離觀察。

對距刑滿不足14天的，在依法辦理刑滿釋放手續(xù)后，溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門將其安排在特定場所繼續(xù)隔離觀察，直至滿14天為止。

對湖北省各監(jiān)獄、山東省濟(jì)寧市域內(nèi)監(jiān)獄、浙江省衢州市域內(nèi)監(jiān)獄刑滿人員，在依法辦理釋放手續(xù)后，協(xié)調(diào)有關(guān)部門一律安排在特定場所隔離至疫情結(jié)束。

對戶籍地為北京的刑滿釋放人員，無縫對接監(jiān)獄所在地安置幫教部門，一律在當(dāng)?shù)嘏R時(shí)安置至疫情結(jié)束，嚴(yán)防疫情輸入北京。

湖北省紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人立案審查調(diào)查

經(jīng)湖北省紀(jì)委監(jiān)委研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，

• 決定對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省司法廳黨委書記、廳長譚先振予以立案審查調(diào)查；
• 對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長郝愛民予以免職并立案審查調(diào)查；
• 對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省監(jiān)獄管理局黨委委員、副局長胡承浩，黨委委員、政治部主任張新華及刑罰執(zhí)行處處長李欣予以免職并立案審查調(diào)查；
• 對此前已被免職的武漢女子監(jiān)獄原黨委書記、監(jiān)獄長周裕坤立案審查調(diào)查；
• 對負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的武漢女子監(jiān)獄副監(jiān)獄長郭秋文及負(fù)直接責(zé)任的刑罰執(zhí)行科科長湯早容予以免職并立案審查調(diào)查；
• 對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的武漢市東西湖區(qū)公安分局副局長尹志強(qiáng)予以免職并立案審查調(diào)查。其他責(zé)任人員按照干部管理權(quán)限交有關(guān)單位處理。

省紀(jì)委監(jiān)委正在深入開展調(diào)查工作，并根據(jù)客觀事實(shí)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，調(diào)查處理結(jié)果將及時(shí)予以公布。