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“電驢之城”南寧:兩個(gè)輪子上的愛與痛

2018-09-03 16:24:58 來源:南風(fēng)窗 作者: 點(diǎn)擊圖片瀏覽下一頁

 張秀耀來自廣西,楊海龍來自湖南,都是80后,廣西一所大學(xué)2000級(jí)的同班同學(xué)。畢業(yè)后,廣西的張秀耀最后去了深圳,湖南的楊海龍卻留在了南寧。

  畢業(yè)十幾年,因?yàn)楣枢l(xiāng)和“第二故鄉(xiāng)”的交匯,兩人還經(jīng)常見面,每次總會(huì)談起南寧,一說就發(fā)生爭論。
  在張秀耀看來,十多年里南寧的樓越來越高,路也越修越漂亮,但給外界的“低工資城市”這一印象依然如故。所以每次回到南寧,站在街頭,看到綠燈亮起,一波波塞滿路面的電動(dòng)自行車呼嘯而過,他總會(huì)感到一陣莫名的悲傷。“那都是很苦逼的底層呀,他們每天都在為一日三餐而騎著個(gè)電動(dòng)自行車來回奔忙。”
  楊海龍反對(duì)張秀耀把自己的故鄉(xiāng)想得如此不堪,因?yàn)?ldquo;有些人并不是買不起小車,而是習(xí)慣了電動(dòng)自行車。”楊海龍更多從南寧的包容談起,他認(rèn)為“這是一座可以幫助底層人實(shí)現(xiàn)階層攀爬的城市”。
  每次爭論都沒有結(jié)果,他們的爭論所代表的,正是十幾年來城市輿論分裂的兩派。南寧街頭也依舊活躍著各式各樣的電動(dòng)自行車,兩個(gè)輪子,繼續(xù)驅(qū)動(dòng)著這座城市滾滾行進(jìn),但是不是“向前”,很多人也和他們一樣莫衷一是。
 
  “摩托車上的城市”
  今年2月7日下午,張秀耀又一次回到南寧,約的還是楊海龍。在朝陽廣場十字路口邊上,張秀耀看著滾滾而去的電動(dòng)車流,嘟囔一句:“感覺就像來到了東南亞國家。”最近兩年,南寧1、2號(hào)地鐵開通,可電動(dòng)車的發(fā)展勢頭似乎沒有減緩的態(tài)勢。
  南寧因此被稱為“電驢之城”。“電驢之城”不是一天練就的,它有著非常清晰的成長脈絡(luò)。
  2001年,全國很多城市都大同小異,主要保有的機(jī)動(dòng)車是摩托車。即便廣州這樣的大城市,2001年,它的機(jī)動(dòng)車保有量是142萬輛,其中摩托車78萬輛,占比達(dá)55%。
  南寧的摩托車占比更高,2001年,南寧機(jī)動(dòng)車保有量是45萬輛,其中摩托車39萬輛,摩托車占比達(dá)87%。
  此外,外地號(hào)牌在南寧行駛的摩托車約10萬輛,這樣,當(dāng)時(shí)在南寧行駛的摩托車約50萬輛。
  2001年,南寧戶籍人口是293萬人,市區(qū)人口130萬人。如果按照人口比例計(jì)算,南寧每6人就有一輛摩托車,市區(qū)則不到2.5人就有一輛摩托車。這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國其他城市,且當(dāng)時(shí)每天還在以150輛的規(guī)模不斷遞升,當(dāng)時(shí)的南寧被形容為“騎在摩托車上的城市”。
  上海交通設(shè)計(jì)院的專家當(dāng)時(shí)在“號(hào)脈”南寧交通時(shí)表示,“如果不調(diào)減摩托車總量,任何先進(jìn)的交通方案,都無法解決南寧市交通擁堵的問題。”
  動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更讓人吃驚,2001年的南寧比2000年增加了10萬輛摩托車。“未來2-3年,南寧市摩托車將發(fā)展到70萬輛。”
  時(shí)任南寧市市長林國強(qiáng)驚呼:“70萬?這將是一個(gè)災(zāi)難性的數(shù)字!”為避免“災(zāi)難”到來,南寧采取了“措施”。2002年1月6日,南寧市政府公布《關(guān)于調(diào)減南寧市摩托車總量、停止摩托車注冊(cè)登記和營運(yùn)的意見》:2002年1月10日起,南寧停止辦理摩托車注冊(cè)登記。3月10日起,南寧注銷所有已發(fā)放的摩托車和殘疾人專用車的營業(yè)運(yùn)輸證。7月10日起,南寧禁止非南寧市籍號(hào)牌的各類摩托車進(jìn)入南寧市快速環(huán)道以內(nèi)所有道路。
  此外,南寧市區(qū)也對(duì)摩托車行駛進(jìn)行管制,比如在一些路段分別實(shí)施全日制管制和上下班高峰期管制。
  當(dāng)時(shí),“禁摩”消息放出后,南寧市民先是震驚,接著是搶購摩托車,連夜排隊(duì)爭取上牌。在2002年1月7日-9日—“禁摩”落地前3天,有近3萬輛摩托車成功搶到上牌機(jī)會(huì),其中市區(qū)2.5萬輛。摩托車的價(jià)格也在經(jīng)歷最后的瘋狂,一輛5千多元的摩托車被炒到7千多元。但搶購到摩托車不意味著順利入戶,有人連夜排隊(duì)上牌,但輪到自己時(shí),已過1月10日的大限。
  當(dāng)時(shí)的大一新生張秀耀和楊海龍只知道,其時(shí)交警部門突然通過很多數(shù)據(jù),每天向媒體列舉摩托車的種種“不是”:車禍的禍?zhǔn)住尳俚墓ぞ、污染的源頭……
  直到學(xué)校放假,張秀耀和楊海龍感受到了變化。拖著行李箱走出校園,再也沒有一哄而上瘋狂搶客的摩的司機(jī)了。偶爾出現(xiàn)的摩的司機(jī)在和他們搭話時(shí),眼睛余光四處打量,“緊張得像個(gè)小偷似的。”
  當(dāng)“摩托車上的城市”逐漸遠(yuǎn)去,“電驢之城”呼嘯而來。
 
  電驢之城
  2002年,南寧“禁摩”時(shí)也順帶把電動(dòng)自行車給禁了,同時(shí)在一些路段懸掛了禁止電動(dòng)自行車通行的標(biāo)識(shí)。
  不過,2004年7月,楊海龍畢業(yè)時(shí),又發(fā)現(xiàn)了新變化。畢業(yè)前的兩個(gè)月,街頭的電動(dòng)自行車禁行標(biāo)識(shí)被陸續(xù)拆除,原因是新修改并于2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》將電動(dòng)自行車定性為非機(jī)動(dòng)車,各地可以根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行登記管理。
  這樣,有立法權(quán)的城市比如深圳,就禁止電動(dòng)自行車上路了,北京則是局部限制。但大多數(shù)城市是放開管理,默認(rèn)電動(dòng)自行車上路。
  南寧本意是要延續(xù)過去禁摩時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車的禁行做法,但新修改的法律實(shí)施后,被認(rèn)定為非機(jī)動(dòng)車的電動(dòng)自行車是否還要登記管理,這得由省一級(jí)政府來定,南寧無權(quán)禁止。
  這樣,南寧電動(dòng)自行車從2004年的5000輛,“嗖嗖”往上升。到2006年,南寧電動(dòng)自行車達(dá)7萬輛。到2007年,這一數(shù)量飆升到36萬輛。
  此后幾年,電動(dòng)自行車在南寧迎來了發(fā)展的黃金期。南寧市交警支隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示,到2017年7月19日,南寧電動(dòng)自行車保有量203萬輛。
  今年2月1日,記者從南寧市交警支隊(duì)了解到,目前,南寧市的電動(dòng)自行車已經(jīng)飆升到236萬輛,且每天還在以1500輛的規(guī)模遞增。
  和一些被禁止通行的城市比,南寧成了電動(dòng)自行車的天堂。這座市區(qū)人口370萬的城市里,平均每1.5個(gè)人就擁有一輛電動(dòng)車,“電驢之城”名副其實(shí)。此外,南寧依托電動(dòng)自行車出行的比例,高達(dá)34%。
  和它毗鄰的很多東南亞城市一樣,南寧似乎和兩輪車有著非同尋常的聯(lián)系。南寧地處廣西南部,屬于亞熱帶,在北回歸線以南,面向東南亞,背靠大西南,氣候溫潤,年平均氣溫21.7攝氏度。
  此外,地勢上,南寧大部處于較為平緩的盆地。
  氣溫適中,地勢平緩,意味著南寧具備摩托車、電動(dòng)自行車等“肉包鐵”交通工具暢行的良好條件。相比之下,北方在這一點(diǎn)上就很“吃虧”,冬天冰雪路滑、寒風(fēng)刺骨,大大降低其使用概率。
  但有人提出,“電驢之城”為何不出現(xiàn)在重慶或貴陽?一個(gè)說法是,重慶、貴陽都有一個(gè)共同特點(diǎn):坡陡路繞,冬天氣溫太低。
  摩托車、電動(dòng)車在其工具特性上就特別適合兩廣。2006年,東莞開始禁摩時(shí),摩托車保有量為69萬輛。2010年,佛山開始禁摩時(shí),摩托車保有量是114萬輛。2001年,廣州的摩托車保有量也高達(dá)78萬輛。
  如今,在深圳,交警每年查扣的摩托車和電動(dòng)自行車有40萬輛,但越查越多。據(jù)深圳市公安局交警局副局長徐煒介紹,深圳全市存量電動(dòng)自行車超過400萬輛。
  從數(shù)量上看,目前南寧電動(dòng)自行車總量還比不上深圳,但它之所以被稱為“電驢之城”,是因?yàn)槟蠈幍娜丝诤蜕钲谕耆皇且粋(gè)數(shù)量等級(jí)的,更少的人口和巨大的電動(dòng)自行車數(shù)量,使南寧的電動(dòng)自行車占比更高。
  此外,2013年8月15日起,南寧一改過去對(duì)電動(dòng)自行車禁止或限行做法,轉(zhuǎn)為注冊(cè)登記和規(guī)范管理,還開辟電動(dòng)自行車專用道。
  在南寧考察電動(dòng)自行車出行后,公安部交管局副局長王金彪也感嘆:“全國電動(dòng)自行車、摩托車排隊(duì)最好的有兩個(gè)城市,一個(gè)是臺(tái)北,一個(gè)是南寧。”不“禁”不“限”也能管理好電動(dòng)自行車,南寧的做法因此成了“南寧經(jīng)驗(yàn)”而被推廣。
  但反面的聲音也一直很強(qiáng)烈,有代表性的一個(gè)觀點(diǎn)是,南寧遍地是電動(dòng)車,影響城市形象,影響招商引資和城市發(fā)展。
 
  “雙輪驅(qū)動(dòng)”的是與非
  南寧官方也曾想一禁了之,只因權(quán)力所限無法完成,結(jié)果在某種程度上才成就了“南寧經(jīng)驗(yàn)”。
  但這種經(jīng)驗(yàn)究竟對(duì)城市發(fā)展是好是壞,難有定論。最大的疑問來自于,低成本是否鼓勵(lì)了城市的低層次運(yùn)轉(zhuǎn)?在民間,“低薪撐起南寧”的說法,一度甚囂塵上。
  2017年,南寧市政協(xié)委員、交通局副局長梁展凡在提案中建議,已開通軌道交通1號(hào)線的民族大道、朝陽路、大學(xué)路及已經(jīng)開通快速公交(BRT)的民主路、長罡路和長虹路,設(shè)置示范道路,限制電動(dòng)自行車通行并出臺(tái)管理措施。
  很快,這一提案開始在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵,并形成“哭暈電驢黨”等輿論。支持者認(rèn)為,禁摩后又對(duì)電動(dòng)車開綠燈,禁摩意義消失。支持者還認(rèn)為,應(yīng)通過禁止電動(dòng)自行車來提升城市形象,這有助于南寧招商引資和城市發(fā)展,甚至起到通過“提高薪酬成本增加企業(yè)壓力,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、向更高價(jià)值鏈挺進(jìn)”的目的。
  楊海龍是反對(duì)的。他認(rèn)為,南寧包容了電動(dòng)自行車,也就包容了剛剛從高校畢業(yè)的很多大學(xué)生,電動(dòng)自行車被包容,可以降低大學(xué)生的出行成本,讓他們?cè)谌松鷦偲鸩綍r(shí),可以在較低工資的情況下,過得比較舒適、體面,也為他們未來的成長和對(duì)南寧的貢獻(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
  徐彬是南寧招商系統(tǒng)的一名官員,他告訴《南風(fēng)窗》記者,電動(dòng)車和南寧的發(fā)展是相輔相成,而不是相生相克。徐彬不認(rèn)為通過高成本可以倒逼南寧快速發(fā)展,因?yàn)槌鞘邪l(fā)展和變遷是有其規(guī)律可循的,“何況目前已有足夠多的壓力倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,比如用工壓力,環(huán)保壓力等等。”
  徐彬說,發(fā)展中的問題要用發(fā)展來解決,在公交系統(tǒng)不夠完善的前提下,斷然通過行政手段來“禁電”是不合適的。
  和徐彬持類似觀點(diǎn)的,還有南寧臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長周代祥。周代祥告訴《南風(fēng)窗》記者,南寧的氣候和臺(tái)灣非常相似,其實(shí)摩托車、電動(dòng)自行車在臺(tái)灣也很盛行,所以7年前,當(dāng)他第一次來到南寧就感覺非常親切。在周代祥看來,城市的包容有助于激發(fā)各階層活力,且企業(yè)家選擇城市,逐利是導(dǎo)向,他沒有因南寧電動(dòng)自行車多而感到不適,目前他甚至已把家安在南寧。
  廣西勝華集團(tuán)投資控股有限公司董事長林炳森也告訴《南風(fēng)窗》記者,“電動(dòng)自行車是出行工具,不是犯罪工具”,所以他沒有因此排斥電動(dòng)自行車,包括他公司的一些員工即便有了小車,也習(xí)慣騎電動(dòng)自行車出行,因?yàn)楹猛\,受城市堵車因素的影響也較小。
  南寧臺(tái)商協(xié)會(huì)副會(huì)長林大為告訴《南風(fēng)窗》記者,城市的發(fā)展階段不一樣,電動(dòng)自行車恰恰是解決了南寧過去交通存在的不足,某種程度上,電動(dòng)自行車是成就而不是毀掉南寧,添堵的不是電動(dòng)自行車,而是小汽車。
  “公共政策要解決的是公共問題,要考慮如何把事情做得更好、更經(jīng)濟(jì)、更公平。”廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳路芳告訴《南風(fēng)窗》記者,但公共問題之間又具有關(guān)聯(lián)性,解決某個(gè)問題可能產(chǎn)生新的問題,某項(xiàng)公共政策究竟利大還是弊大,這需要科學(xué)評(píng)估,避免因某項(xiàng)政策產(chǎn)生更大更嚴(yán)重的問題,所以電動(dòng)自行車在南寧究竟禁止還是繼續(xù)施行,這需要評(píng)估。
  記者了解到,在南寧市電動(dòng)自行車注冊(cè)登記管理辦法施行4年后,這一決策已作為廣西壯族自治區(qū)重大決策后評(píng)估項(xiàng)目,于2017年6-8月接受第三方評(píng)估組的評(píng)估。
接下來,隨著南寧地鐵陸續(xù)開通,南寧市電動(dòng)自行車的走向值得關(guān)注。張秀耀、楊海龍所代表的兩種尖銳意見,還會(huì)繼續(xù)針鋒相對(duì)。
責(zé)任編輯: 孫麗
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