“以后還是有點(diǎn)想回成都發(fā)展，在上海壓力有點(diǎn)大。”秦晴說。她月入過萬，待遇不薄，有時(shí)候還會(huì)去兼職模特掙點(diǎn)外快。但上海5萬〜6萬元/平方米的房子均價(jià)，依然讓她感覺定居遙遙無期。算上她在內(nèi)，我落戶成都的四個(gè)好友中，剛好兩個(gè)在上海、兩個(gè)在北京。

逃離京滬?

在二線城市輪番推出新政的情況下，北京和上海開始坐不住了。

3月21日，北京發(fā)布消息，正式向創(chuàng)投基金管理人等金融人才、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從業(yè)者等科技人才開放，并對薪資提出高于平均水平數(shù)倍乃至數(shù)十倍的要求。雖然門檻高企，但相較于過去戶籍指標(biāo)分配向體制內(nèi)單位的傾斜，這一松動(dòng)仍被媒體稱為北京“近10年來最為寬松的落戶政策”。5天之后，上海發(fā)文宣布要進(jìn)行大刀闊斧的人才政策改革，目光緊盯13個(gè)高科技領(lǐng)域人才，上海市委書記李強(qiáng)說，上海“比以往任何時(shí)候都更加渴求人才，特別是卓越人才”。

2017年是1978年以來北京、上海常住人口首次雙雙下滑的一年，相比之下，深圳、廣州分別實(shí)現(xiàn)了62萬人、45.5萬人的常住人口增長，緊接著的杭州、長沙、重慶均是接近30萬的增量，之后的鄭州、武漢、寧波、成都、貴陽，增量位于10萬〜16萬之間。常住人口增量前10名的城市，都或多或少都在近兩年頒布了人才引進(jìn)的策略。

2016年末，來京9年、在某重點(diǎn)大學(xué)讀完本科、碩士的畢業(yè)生李翎辭去了北京的工作，轉(zhuǎn)戰(zhàn)杭州工作并定居。讓她產(chǎn)生離開念頭的，是在她換工作時(shí)的一段插曲:她有北京集體戶口，但原單位需要她遷出檔案，新單位則沒有接收資質(zhì)，由此只有找第三方人力資源公司代為存放檔案。

“我一打聽才知道，放一年居然要兩萬多元，這真讓人心塞，那時(shí)就開始想去蘇杭一帶了。”李翎想了很久，心一狠，把無數(shù)人向往的北京戶口轉(zhuǎn)了出去。她說，自己畢業(yè)時(shí)隨了大流，求職季中同學(xué)聊找工作的事，一開口問的永遠(yuǎn)都是“有沒有戶口”，導(dǎo)致她也很想要戶口，最后找到了一份能給戶口但自己不喜歡的工作。

如今，她在杭州從事文化創(chuàng)意行業(yè)，并通過人才引進(jìn)策略成功落戶杭州。起初，她最先想過落戶蘇州，但發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的杭州，落戶門檻居然比蘇州還要低。“落戶政策上，我就對杭州印象很好。”李翎說，杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展適合她的專業(yè)背景，房價(jià)也還可以承受，至少能看到買房的希望。而在北京，“工資也就是夠生活，買房遙遙無期，感覺秋冬季都無比漫長，終于體會(huì)到老年人熬過一個(gè)冬天的感覺，真有點(diǎn)要死的感覺”。

在楊宏山看來，一線城市從來就沒停止過人才爭奪戰(zhàn)，并不存在重新加入的問題，只是在行政律令下市場容量變得有限，需求和供給開始不平衡，因此對人才的需求水漲船高，只有致力于尋求金字塔尖的頂尖人才。“這就使得本來能在一線城市找到好工作的人在一線城市的競爭壓力加大了，可能需要到二線城市去。”

“大學(xué)生內(nèi)部的素質(zhì)也是參差不齊的，即使有嚴(yán)控，最高端的人才在京滬一樣能拿到好的待遇甚至落戶，所以中高端的人才只有去到二線。”孫文凱說，在當(dāng)前的城市行政管理體制下，人力資源的配置具有一定的分布性。他曾與人合作，在2015年底做過一次抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清華大學(xué)選擇畢業(yè)后就業(yè)的本科畢業(yè)生，多數(shù)都沒有拿到北京戶口，最后很多人選擇回到老家省會(huì)城市。

離京的趨勢目前看來正在擴(kuò)大。以清華、北大近幾年的畢業(yè)生留京率為例，根據(jù)兩校的就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，2013〜2017年，清華已簽約(指簽約三方或就業(yè)合同)本科生的留京率從30.7%下降至21.1%;碩士從56.1%降至45.8%，下跌趨勢明顯。同一時(shí)間段，北大已簽約本科生的留京率從71.79%降至32.82%，降低近40個(gè)百分點(diǎn)。在京滬近年對嚴(yán)控城市規(guī)模、二線城市主動(dòng)伸來橄欖枝的情況下，曾經(jīng)火熱的“逃回北上廣”還是“逃離北上廣”的話題，似乎有一方開始慢慢占據(jù)上風(fēng)。

“人力資源再分配會(huì)導(dǎo)致城市空間和格局的影響。”李鐵表示，雖然京滬人才引進(jìn)政策相比過去已經(jīng)有些放寬，但并沒有從根本上改變對人口流入的限制。目前來看，包括大學(xué)生在內(nèi)的人口向城市群聚集的趨勢并沒有發(fā)展變化，即“在特大城市的轄區(qū)空間內(nèi)，通過中小城市的興起，來自動(dòng)實(shí)現(xiàn)人力資源的空間重新配置”。但對人口的爭奪可能導(dǎo)致一些微調(diào)，比如從中國三大都市圈向武漢、鄭州、成都等地區(qū)分流，后三者都是近兩年國家認(rèn)定的“國家中心城市”。“這也是一種趨勢。”李鐵說。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵(黃宇 攝)

按照他的估計(jì)，通過這輪政策優(yōu)惠落戶到二線城市的，相當(dāng)一部分會(huì)是“回流型人口”。因?yàn)槌擎?zhèn)間人口的流動(dòng)有一個(gè)自低向高的過程，最高的一線城市門檻最高，二線就成了省內(nèi)流動(dòng)的首選。“比如湖北出去念書的大學(xué)生，但畢業(yè)后在一線落不了戶，省會(huì)城市放開了給他創(chuàng)造了一個(gè)落戶機(jī)會(huì)，畢竟省會(huì)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)可能會(huì)比家鄉(xiāng)地級市要好。”包括我在內(nèi)，我知道的落戶成都的人，全是這種情況。

不過，這輪“搶人”政策的效果究竟如何，還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。“看政策的效果要看長期，一兩年之內(nèi)看不出來。”李鐵表示，長遠(yuǎn)看來，誰也無法保證京滬等地的控制策略是否會(huì)改變。“政策如果不符合規(guī)律，市場會(huì)倒逼你調(diào)整。”

根據(jù)BOSS直聘發(fā)布的《2018旺季人才趨勢報(bào)告》，離開北上廣深等一線城市的人，選擇最多的是杭州(13.70%)、武漢(5.98%)、成都(5.58%)、鄭州(5.15%)。目前，李翎很滿意杭州的生活，事業(yè)好，生活壓力小，二者還能兼顧，不至于覺得一輩子買不起房，也不會(huì)覺得事業(yè)一眼到頭，每個(gè)周末還能去西湖乃至周邊的江南小鎮(zhèn)游山玩水。她對北京的懷念僅限于本科期間，那時(shí)，她沒有工作和就業(yè)壓力，“看雪也驚喜，吹大風(fēng)也開心，哪怕是逛五道口的大地?cái)�，都特別開心”。

杭州有個(gè)小細(xì)節(jié)也讓她特別感動(dòng)。“我這個(gè)人很怕過馬路，杭州所有的司機(jī)是最讓行人的，即使不在斑馬線，司機(jī)都會(huì)讓行人，點(diǎn)贊。”李翎說。

城市吸引力何來

李翎勇敢地選擇了杭州。但肉身上，我那落戶成都的四個(gè)朋友，目前還沒有一個(gè)回去。

直接原因很簡單:回去找不到合適的工作。以秦晴從事的電影行業(yè)為例，電影在成都的發(fā)展顯然不如北京、上海。她主攻電影發(fā)行，平時(shí)經(jīng)常和制片方及媒體打交道，而在成都，幾乎找不到具備一定規(guī)模的電影公司和能輻射全國的媒體。“回去了也不知道自己能做什么，除了轉(zhuǎn)行。”

落戶了之后又干嗎?這似乎是很多大學(xué)生的困境。2018年春節(jié)后，在北京某出版社工作的中山大學(xué)碩士畢業(yè)生肖柳選擇和女友結(jié)束異地戀，通過學(xué)歷落戶政策遷戶到長沙。但從離開前幾個(gè)月，就開始找工作，到現(xiàn)在依然沒找到契合的工作。長沙影響力較大的文化傳媒單位就是湖南衛(wèi)視及其芒果TV，但只能給他合同工的低待遇，無法算在編制內(nèi)。

硬幣的另一面，是“房住不炒”下的樓市限購令，以及箭在弦上、隨時(shí)可能再次暴漲的二線城市房價(jià)。包括秦晴在內(nèi)，四個(gè)落戶成都者都坦言，把戶口遷到成都，很大一部分原因是出于購房的需求。一次工作中，秦晴接觸到了一個(gè)地產(chǎn)公司高管，對方跟她分析，下一個(gè)房價(jià)最可能暴漲的城市就是她的家鄉(xiāng)省會(huì)成都，“因?yàn)檫@個(gè)城市目前的房價(jià)和它自身的定位嚴(yán)重不匹配”。而她的一個(gè)表姐，也自掏腰包聽了付費(fèi)的小型購房投資講座，上課的分析師分析道，成都未來還會(huì)有兩波大漲。

這讓這些年本就對房價(jià)問題耳濡目染的年輕人感到焦慮。于是，秦晴和表姐一起，將戶口遷到了成都，準(zhǔn)備買房。落戶的具體區(qū)域是天府新區(qū)，這是四川近些年舉全省之力大力發(fā)展的國家級新區(qū)。按照成都市的規(guī)定，天府新區(qū)的戶口，可以買除高新區(qū)外成都市所有區(qū)縣的房子。事實(shí)上，這一購房政策優(yōu)惠使得天府新區(qū)在這輪學(xué)歷落戶爭奪戰(zhàn)中吸引了最多的落戶數(shù)量，截至1月4日是5.4萬人，包括我和四個(gè)朋友在內(nèi)。所有人都想搭上這一趟末班車。

但即使有了成都戶口，購房資質(zhì)依然洛陽紙貴。由于申購人數(shù)眾多，2017年年底起，成都所有新開樓盤需要搖號獲取購房資質(zhì)。秦晴沒有搖上號，為此她父母和表姐開始另尋他途，在天府新區(qū)看中一套80多平方米的商住兩用房，價(jià)格便宜，她一度打算用作Airbnb住房來還房貸，但咨詢了一位房地產(chǎn)分析師后選擇了放棄，因?yàn)檫@種性質(zhì)的房子屬于京滬兩地嚴(yán)打之列，在市場上已被禁止交易。“萬一以后急著用錢，想賣賣不出去就麻煩了。”秦晴由此暫時(shí)放棄了購房打算。

“我相信這是很重要的一個(gè)原因。”李鐵表示，解決限購令下房地產(chǎn)市場發(fā)展困境，刺激其消費(fèi)乃至投資需求，是許多地方政府此輪推出人才引進(jìn)策略的主因之一。楊宏山則認(rèn)為，地方政府不傻，年輕人涌入后的消費(fèi)需求，尤其是購房需求，會(huì)在將來各個(gè)領(lǐng)域極大地反哺城市。從這個(gè)意義上講，地方政府的“搶人”策略非常理性，和城市發(fā)展水平相契合，“本身一個(gè)人補(bǔ)貼可能最多就幾千幾萬塊錢，但如果買了房，撬動(dòng)的可是幾十萬塊的回報(bào)”。

來的人多了，買房的人多了，對這些地方的公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業(yè)生來了也是買了一套房子就走。找工作不順之后，肖柳開始打算，趁著長沙房價(jià)還沒漲起來，與女友先在長沙把房子買了，然后轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市，“對我來說，這里的發(fā)展機(jī)會(huì)還是有點(diǎn)少”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很重要的發(fā)展。為什么大家不用動(dòng)員都去北上廣深，就是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、多元，目前的落戶政策的長期效果，可能取決于產(chǎn)業(yè)吸引力到底有多強(qiáng)。”李鐵表示，流動(dòng)性就業(yè)是未來的趨勢，包括行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間甚至地域之間的流動(dòng)等等，這會(huì)對地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的能力提出更高的要求。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵(黃宇 攝)

按照他的估計(jì)，通過這輪政策優(yōu)惠落戶到二線城市的，相當(dāng)一部分會(huì)是“回流型人口”。因?yàn)槌擎?zhèn)間人口的流動(dòng)有一個(gè)自低向高的過程，最高的一線城市門檻最高，二線就成了省內(nèi)流動(dòng)的首選。“比如湖北出去念書的大學(xué)生，但畢業(yè)后在一線落不了戶，省會(huì)城市放開了給他創(chuàng)造了一個(gè)落戶機(jī)會(huì)，畢竟省會(huì)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)可能會(huì)比家鄉(xiāng)地級市要好。”包括我在內(nèi)，我知道的落戶成都的人，全是這種情況。

不過，這輪“搶人”政策的效果究竟如何，還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。“看政策的效果要看長期，一兩年之內(nèi)看不出來。”李鐵表示，長遠(yuǎn)看來，誰也無法保證京滬等地的控制策略是否會(huì)改變。“政策如果不符合規(guī)律，市場會(huì)倒逼你調(diào)整。”

根據(jù)BOSS直聘發(fā)布的《2018旺季人才趨勢報(bào)告》，離開北上廣深等一線城市的人，選擇最多的是杭州(13.70%)、武漢(5.98%)、成都(5.58%)、鄭州(5.15%)。目前，李翎很滿意杭州的生活，事業(yè)好，生活壓力小，二者還能兼顧，不至于覺得一輩子買不起房，也不會(huì)覺得事業(yè)一眼到頭，每個(gè)周末還能去西湖乃至周邊的江南小鎮(zhèn)游山玩水。她對北京的懷念僅限于本科期間，那時(shí)，她沒有工作和就業(yè)壓力，“看雪也驚喜，吹大風(fēng)也開心，哪怕是逛五道口的大地?cái)�，都特別開心”。

杭州有個(gè)小細(xì)節(jié)也讓她特別感動(dòng)。“我這個(gè)人很怕過馬路，杭州所有的司機(jī)是最讓行人的，即使不在斑馬線，司機(jī)都會(huì)讓行人，點(diǎn)贊。”李翎說。

城市吸引力何來

李翎勇敢地選擇了杭州。但肉身上，我那落戶成都的四個(gè)朋友，目前還沒有一個(gè)回去。

直接原因很簡單:回去找不到合適的工作。以秦晴從事的電影行業(yè)為例，電影在成都的發(fā)展顯然不如北京、上海。她主攻電影發(fā)行，平時(shí)經(jīng)常和制片方及媒體打交道，而在成都，幾乎找不到具備一定規(guī)模的電影公司和能輻射全國的媒體。“回去了也不知道自己能做什么，除了轉(zhuǎn)行。”

落戶了之后又干嗎?這似乎是很多大學(xué)生的困境。2018年春節(jié)后，在北京某出版社工作的中山大學(xué)碩士畢業(yè)生肖柳選擇和女友結(jié)束異地戀，通過學(xué)歷落戶政策遷戶到長沙。但從離開前幾個(gè)月，就開始找工作，到現(xiàn)在依然沒找到契合的工作。長沙影響力較大的文化傳媒單位就是湖南衛(wèi)視及其芒果TV，但只能給他合同工的低待遇，無法算在編制內(nèi)。

硬幣的另一面，是“房住不炒”下的樓市限購令，以及箭在弦上、隨時(shí)可能再次暴漲的二線城市房價(jià)。包括秦晴在內(nèi)，四個(gè)落戶成都者都坦言，把戶口遷到成都，很大一部分原因是出于購房的需求。一次工作中，秦晴接觸到了一個(gè)地產(chǎn)公司高管，對方跟她分析，下一個(gè)房價(jià)最可能暴漲的城市就是她的家鄉(xiāng)省會(huì)成都，“因?yàn)檫@個(gè)城市目前的房價(jià)和它自身的定位嚴(yán)重不匹配”。而她的一個(gè)表姐，也自掏腰包聽了付費(fèi)的小型購房投資講座，上課的分析師分析道，成都未來還會(huì)有兩波大漲。

這讓這些年本就對房價(jià)問題耳濡目染的年輕人感到焦慮。于是，秦晴和表姐一起，將戶口遷到了成都，準(zhǔn)備買房。落戶的具體區(qū)域是天府新區(qū)，這是四川近些年舉全省之力大力發(fā)展的國家級新區(qū)。按照成都市的規(guī)定，天府新區(qū)的戶口，可以買除高新區(qū)外成都市所有區(qū)縣的房子。事實(shí)上，這一購房政策優(yōu)惠使得天府新區(qū)在這輪學(xué)歷落戶爭奪戰(zhàn)中吸引了最多的落戶數(shù)量，截至1月4日是5.4萬人，包括我和四個(gè)朋友在內(nèi)。所有人都想搭上這一趟末班車。

但即使有了成都戶口，購房資質(zhì)依然洛陽紙貴。由于申購人數(shù)眾多，2017年年底起，成都所有新開樓盤需要搖號獲取購房資質(zhì)。秦晴沒有搖上號，為此她父母和表姐開始另尋他途，在天府新區(qū)看中一套80多平方米的商住兩用房，價(jià)格便宜，她一度打算用作Airbnb住房來還房貸，但咨詢了一位房地產(chǎn)分析師后選擇了放棄，因?yàn)檫@種性質(zhì)的房子屬于京滬兩地嚴(yán)打之列，在市場上已被禁止交易。“萬一以后急著用錢，想賣賣不出去就麻煩了。”秦晴由此暫時(shí)放棄了購房打算。

“我相信這是很重要的一個(gè)原因。”李鐵表示，解決限購令下房地產(chǎn)市場發(fā)展困境，刺激其消費(fèi)乃至投資需求，是許多地方政府此輪推出人才引進(jìn)策略的主因之一。楊宏山則認(rèn)為，地方政府不傻，年輕人涌入后的消費(fèi)需求，尤其是購房需求，會(huì)在將來各個(gè)領(lǐng)域極大地反哺城市。從這個(gè)意義上講，地方政府的“搶人”策略非常理性，和城市發(fā)展水平相契合，“本身一個(gè)人補(bǔ)貼可能最多就幾千幾萬塊錢，但如果買了房，撬動(dòng)的可是幾十萬塊的回報(bào)”。

來的人多了，買房的人多了，對這些地方的公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業(yè)生來了也是買了一套房子就走。找工作不順之后，肖柳開始打算，趁著長沙房價(jià)還沒漲起來，與女友先在長沙把房子買了，然后轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他城市，“對我來說，這里的發(fā)展機(jī)會(huì)還是有點(diǎn)少”。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是很重要的發(fā)展。為什么大家不用動(dòng)員都去北上廣深，就是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、多元，目前的落戶政策的長期效果，可能取決于產(chǎn)業(yè)吸引力到底有多強(qiáng)。”李鐵表示，流動(dòng)性就業(yè)是未來的趨勢，包括行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間甚至地域之間的流動(dòng)等等，這會(huì)對地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的能力提出更高的要求。

   (文中秦晴、李翎、肖柳為化名，部分圖片來自網(wǎng)絡(luò))