（圖片來源：全景視覺）

  這是中國多數(shù)退休老人每年都要面對的審核。

幾十米長的隊伍幾分鐘一步的緩緩向前挪動，在社保所大廳一側(cè)，隊伍在辦理社保年審的兩三個窗口前分開。2018年5月，長春的孫女士回憶起上一次帶外婆辦理社會保險待遇資格認(rèn)證時的場景還歷歷在目。

幾天之后，又該到了孫女士陪外婆辦理社保年審時間。根據(jù)各地的相關(guān)規(guī)定，一般75歲以下老人需要一年一次認(rèn)證，75歲以上則需要一年兩次認(rèn)證，對于已經(jīng)年滿84歲的孫女士外婆而言，這意味著她需要陪外婆完成一年兩次年審認(rèn)證。“想起來就覺得麻煩和折騰”。孫女士對記者抱怨道。

2003年，原勞動和社會保障部(現(xiàn)人社部)出臺了《社會保險稽核辦法》，提出：為規(guī)范社會保險稽核工作，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進行核查，縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險稽核工作。

這一年社保年審正式拉開帷幕，作為安全準(zhǔn)確發(fā)放養(yǎng)老金的重要關(guān)卡，每年至少一次的社保年審成為中國多數(shù)退休老人的常態(tài)并保持至今。

孫女士的經(jīng)歷并非個例。

對著手機完成眨眼、張嘴兩個動作后，“認(rèn)證成功”四字彈出。已經(jīng)退休四年的湖南長沙人何忠首次通過手機APP完成了審核。

新鮮、方便是他對這次用APP完成年審的評價。“從注冊到認(rèn)證成功也就花了幾分鐘”，何忠表示。

此前每次年審，64歲的何忠都是和社區(qū)的老人結(jié)伴步行至當(dāng)?shù)厣绫Ｋ�辦理。“趁著自己還能自如活動，就不麻煩后輩人”。何忠對經(jīng)濟觀察報說道。

2017年，同一棟樓的80多歲老奶奶的社保年審之路，令何忠想起來就心有余悸。“真是受罪。因為我們是老式小區(qū)，沒有電梯，老奶奶又坐著輪椅，只能全家總動員，該請假的請假，又抬又扶又喊，看著也不是個事。說實話，會擔(dān)心自己年紀(jì)大了遭遇這些事”。何忠說。

無論是帶著老人奔波回老家認(rèn)證，還是通過借助的新技術(shù)的APP認(rèn)證，亦或是讓老人手持一份當(dāng)天的報紙，通過家里的攝像頭來進行遠程認(rèn)證，目的只有一個：證明參保老人尚在人世。

長途年審

每次辦理社保年審，孫女士的外婆都需要從現(xiàn)居住地吉林省長春市回到公主嶺市。近一個小時的高速路程對于她來說并不算遠，真正讓孫女士感到勞心的是在老人出門的途中。“外婆比較胖，行動不是很方便，需要家人一直扶著走，因此每次辦理年審總需要自己和母親陪同”，孫女士說道。

2017年吉林省推出吉林掌上社保APP，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險基金的退休人員通過APP即可完成社保年審。

孫女士不是沒有嘗試過，只是根據(jù)APP審核過程的要求，年審者需要在規(guī)定時間內(nèi)做出指定的一系列動作如眨眼，伸舌頭等，患有老年癡呆癥狀的外婆反應(yīng)時常跟不上，所以APP認(rèn)證的路行不通，孫女士和她的家人只能選擇帶外婆回公主嶺的社保局進行認(rèn)證。

是否能直接在長春辦理社保年審，孫女士表示自己從來沒聽說過。“不過也都是大同小異，我基本每天都會從長春社保局路過，到了每年的社保年審時間也經(jīng)常是排著長隊”，她說道。

今年長沙人何忠所居住社區(qū)的一位老人通過自己的孫女學(xué)會了使用老來網(wǎng)APP——面向全國提供社保年審服務(wù)的軟件完成社保年審。第二天上午老人就熱情的在社區(qū)里分享給其他老人如何使用，他還特別重復(fù)了一遍自己孫女昨天說的話——“在光線好、不嘈雜的地方更容易認(rèn)證成功”。

下午何忠回到家就下載了手機APP，在填寫完身份證信息和社保信息注冊后，不到一分鐘就完成了社保認(rèn)證。

對于每年證明一次自己沒有死亡的年審，何忠感覺還是挺奇怪的。“年紀(jì)大了免不了對死亡比較敏感。學(xué)會了新技能，至少能省去了路上的麻煩，也就不用麻煩家里人了”，何忠對經(jīng)濟觀察報說道。

江西上饒市信州區(qū)福海老年公寓中，一共住有290多位老人，每年需要進行社保年審的不在少數(shù)。老年公寓院長郭安海介紹道，以前這里的老人需要回到原籍所在地進行社保年審，家人會在社保年審期將這些老人分別接回去。

2015年，根據(jù)公寓的申請，上饒市朝陽鎮(zhèn)勞動保障所開始實行上門服務(wù)。此后，公寓的老人不用往返于社保所與老年公寓即可完成社保年審。

2018年，上饒市人社局開通了“上饒社保”公眾號為上饒市參保人提供社保年審服務(wù)，部分家屬子女或公寓工作人員通過手機幫助公寓的老人完成了社保認(rèn)證。對于不能在手機上年審的48位老人，朝陽鎮(zhèn)勞動保障所依舊提供上門服務(wù)。

郭安海向記者說道，老人們多年來都辦理這個審核手續(xù)，已經(jīng)形成習(xí)慣，沒發(fā)現(xiàn)老人們對此有什么不舒服。

“要相互理解”

但親屬的感覺就因人而異了。長春的孫女士在一條題目為“九旬老人被抬上樓年審社保”的新聞下方留言稱：“外婆今年84歲，也要特意回去年審，真是恨的牙癢癢。”

孫女士對經(jīng)濟觀察報說：“自己周圍的老人，子女很多都不在身邊，沒人幫他們弄軟件，智能手機對于他們來說又太陌生，一年只需要用一兩次，社保所現(xiàn)場辦理流程簡單。對于上了年紀(jì)的老人們來說，受點罪在現(xiàn)場排隊來的更便捷，而不是費力學(xué)什么手機APP審核。”

孫女士坦言，社保年審就是為了證明退休之后這個人還在不在，自己和長輩們對此都心照不宣。“雖然外婆因為老年癡呆不是很清楚自己去干嘛，但家里的爺爺作為退休教師，90歲仍然思路清晰，每次年審回來都會別扭幾天。自己內(nèi)心也不是滋味。”

不過，對于政府監(jiān)管部門來說，作為社會保障體系重要保障之一的養(yǎng)老保險基金安全問題不容忽視。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2012年至2016年，全國共查出冒領(lǐng)社會保險待遇金額7.6億元，追回到賬7.1億元。近幾年，一系列針對騙取社會保險基金行為的文件也相繼出臺。

對于人們的抱怨，北京市東城區(qū)社保所一工作人員表示：“社保經(jīng)辦機構(gòu)與辦理社保年審的老人都有不方便之處，要相互理解。”她表示，為防止老人過世后子女冒領(lǐng)養(yǎng)老金，老人就必須進行定期審驗。

這位北京市東城區(qū)社保所的工作人員同時表示，對于社保認(rèn)證機構(gòu)而言，“我們工作人員沒看見老人，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能給代辦的人蓋章。社保所工作人員也有其他的業(yè)務(wù)要辦，每家每戶均上門服務(wù)不現(xiàn)實。對于活動實在不方便的老人，還是可以申請上門服務(wù)。”

針對異地居住的退休人員，2004年原勞動和社會保障部辦公廳出臺《關(guān)于對異地居住退休人員進行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作的通知》規(guī)定，每年至少要開展一次異地居住退休人員社保年審工作。異地居住退休人員參保地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)給其《異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證表》，退休人員本人到居住地附近的經(jīng)辦機構(gòu)辦理相應(yīng)的認(rèn)證手續(xù)。之后將協(xié)助認(rèn)證表寄回參保地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)即算完成認(rèn)證。

2011年，人力資源和社會保障部辦公廳又出臺《關(guān)于利用異地退管系統(tǒng)開展領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證工作的通知》，提出為方便異地居住人員辦理領(lǐng)取社會保險待遇資格認(rèn)證手續(xù)，人社部啟用異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證信息系統(tǒng)。先行試點地區(qū)的異地居住的離退休人員可通過該信息系統(tǒng)完成社保年審。

前述北京市東城區(qū)社保所工作人員向記者介紹道：“以上兩種方法，對于異地居住的老人而言，本質(zhì)都需要到現(xiàn)居住地附近的社保機構(gòu)窗口。區(qū)別在于一個是蓋章寄回表格，一個是社保所電腦端的視頻認(rèn)證。”

北京市朝陽區(qū)一社會保障服務(wù)站工作人員表示，“當(dāng)前各省市對社保年審的方法要求不一樣，更多省市地區(qū)主要采用紙質(zhì)蓋章認(rèn)證和社保所電腦端的網(wǎng)上認(rèn)證。我們需要根據(jù)老人參保地社保部門的要求來幫他們辦理相應(yīng)的手續(xù)”。該工作人員舉例道，“5月9日，一位老人向我們借了一份當(dāng)日的北京日報，然后手持報紙合影，再把照片發(fā)回自己參保地的相關(guān)工作人員，即算完成社保年審。”

老齡化應(yīng)對與社保監(jiān)管

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國60歲以上人口已達2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上達1.5億人，占10.8%。2016年底全國城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員共計超過8.8億人，其中領(lǐng)取待遇人員超過2.5億人，這意味著超過2.5億人需要進行社保年審。

面對不斷加劇的老齡化進程，進一步簡化年審手續(xù)的訴求將更多，老年人社保年審的工作量也不斷增加。

2016年，人社部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動計劃的通知》，提出減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和證明材料，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。這一政策的出臺，意味著利用信息化將逐步改變傳統(tǒng)的單純依靠現(xiàn)場認(rèn)證的方式。利用旅行、就業(yè)、醫(yī)療、消費等生活軌跡信息，就能夠判斷待遇享受人員的就業(yè)狀況、健康程度與生活質(zhì)量。

近幾年，老年人足不出戶便能完成社保年審在部分省市成為現(xiàn)實，社保年審的渠道也越來越多。

2015年，北京智慧眼科技發(fā)展有限公司中標(biāo)人社部異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇資格人臉識別自助認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)項目。同一年，這家公司的全資子公司也開發(fā)了自有社保年審軟件老來網(wǎng)，目前已經(jīng)擁有全國用戶五百余萬，APP用戶基本保持著每天一到兩萬人的增長。

老來網(wǎng)市場部經(jīng)理徐玲巧向記者介紹道，目前APP已與湖南、廣西、安徽、吉林、河北、貴州六個省份對接了全省的社保認(rèn)證數(shù)據(jù)，近20個省份的部分地區(qū)也實現(xiàn)了覆蓋。“未來市場潛力巨大，雖然政府會開發(fā)自己的app，但全國老人數(shù)量眾多，多渠道的認(rèn)證方式始終會是一塊剛需，單個渠道無法壟斷。”

2016-2017年間，多地人社局也開始密集上線自己的社保年審APP。

2016年12月，武漢市人社局開始在武漢推行社保年審APP“武漢人社”，作為街道、社區(qū)社保年審方式的補充。在此基礎(chǔ)上，武漢社保局與支付寶合作，支持老人通過支付寶中的城市服務(wù)入口完成社保年審。

武漢大學(xué)社會保障研究中心主任向運華對經(jīng)濟觀察報說，社保經(jīng)辦機構(gòu)采取的到場按手印、網(wǎng)絡(luò)視頻、手舉報紙照相等做法，讓失能老人、異地居住老人為了證明自己“活著”，常常被折騰得苦不堪言。他表示，只要真正貫徹以人為本的理念，輔之以適當(dāng)?shù)男畔⒓夹g(shù)，解決社保年審中存在的問題，應(yīng)該不是很難的事。

目前，在長春生活工作的孫女士的母親、爺爺、婆婆、外婆均已退休，過幾年，她的父親、公公也將退休。目前六位長輩除了公公婆婆還住在戶籍所在地公主嶺，其余都居住在長春市。

幾年之后她將面對爺爺、婆婆、外婆一年兩次的社保年審；母親、父親、公公一年一次的社保年審，“如此一算，幾年后我可能需要一年九次往返于長春與公主嶺之間”，孫女士說道。